鹰月计生领字〔2016〕05号
关于贯彻落实《中共中央、国务院
关于实施全面两孩政策改革完善计划生育
服务管理的决定》的通知
童家镇、各街道办事处计生领导小组，区计划生育领导小组各成员单位：
为认真贯彻落实好《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）精神（以下简称《决定》），根据国家、省、市卫生计生委有关文件要求，现就有关事项通知如下：
一、把握全面两孩政策界限
全面两孩政策是指所有夫妻（含再婚夫妻），无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。“两孩”是指两个孩子，不是“两胎”，已经有两个或者两个以上子女的夫妻，如果不符合新修正的《江西省人口与计划生育条例》有关特殊情形再生育的规定，不能再生育。
二、提供优质高效便民服务
（一）实行生育登记服务制度。
根据省卫生计生委《关于进一步推进生育服务证制度改革的实施意见》（赣卫指导字〔2016〕4号）文件要求，各镇（办）对2016年1月1日以后，夫妻合计子女数只有一个的，可以生育第二个子女的，不需要办理生育审批手续，全面实行生育登记服务制度，生育登记时限不超过3个工作日。各地可推行网上办理、委托办证制、承诺制和一站式服务，为群众提供高效便捷服务。各级妇幼保健计划生育技术服务机构应主动开展生育登记工作，并将每月汇总的登记信息定期提供给当地办理生育登记的乡镇（街道）计生办。
（二）切实做好再生育、特殊情形再生育审批服务。
对符合新修正的《江西省人口与计划生育条例》规定条件要求再生育的，镇（办）要进一步简化再生育办理流程，按照由本人申请、村(社区)受理审核上报、镇(办）批准并发放《生育证》的程序办理，再生育审批办理时限不超过10个工作日；对于特殊情形再生育的审批，由省卫生计生委根据法律、法规和国家以及本省有关规定批准后，发放《生育证》，其中属于病残儿照顾再生育情形的，应先进行病残儿医学鉴定，鉴定通过后再提出书面申请。已批准生育的，镇（办）应及时将审批结果通知当事人并发给《生育证》，未批准的，应书面通知申请人并说明理由。各地要充分用好江西省生育登记网上办理便民服务平台，积极推行网上预约、网上审批；户籍、婚姻多次变动或婚育情形难以核查的，由申请人书面承诺后办理；当事人因故不能到现场办理的，可以委托办理，村（社区）实行全程代办服务。乡镇（街办）计生办在受理时，实行首接责任制，落实信息协查职责，协查工作必须在2个工作日完成。
（三）提供优质妇幼健康服务。
各级卫生计生部门要加快推进妇幼健康服务体系建设，建立健全各级产儿科急救体系，大力推进分级诊疗制度，引导孕产妇孕产期保健、儿童常见病在区域内医疗保健机构就诊。各级医疗保健机构要重点关注高龄孕产妇和剖宫产后再孕妇女，筛查危险因素,识别高危孕产妇和新生儿并进行专案管理；要积极开展妇幼健康知识进乡村、进社区、进家庭和进企业、进机关、进工地活动，提高城乡居民健康意识，预防和减少孕产妇生育风险。区级以上医疗保健机构要开设“两孩生育”综合门诊、“优生咨询”门诊，为再生育夫妇提供终止避孕节育措施、优生咨询、生育力评估、孕前优生健康检查、孕前保健、孕期保健、安全分娩、产褥期保健、新生儿保健和出生缺陷综合防治等一条龙妇幼健康服务，健全危重孕产妇新生儿转诊绿色通道，保障母婴安全。各级妇幼保健计划生育服务机构对符合政策拟再生育、需要终止避孕节育措施的群众，凭生育登记或再生育审批结果施行，不得要求另行出具证明材料。
(四)帮扶计划生育特殊家庭。
各地要认真落实国家和省有关文件精神，从开辟就医绿色通道、开展免费体检、开展关怀慰问、提供志愿服务、建立联系人制度等方面，加大对计划生育特殊家庭的关怀力度。落实针对计划生育特殊家庭的经济扶持和优先优待政策，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。开展区、镇（办）二级卫生计生部门领导联系慰问计划生育特殊家庭活动，及时了解诉求，协调解决困难。
三、做好政策和工作衔接
（一）政策衔接。
1. 2015年12月31日前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》、自愿不再生育的夫妻，仍按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。
2. 2015年12月31日前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，在2016年1月1日后再生育的，《独生子女父母光荣证》作废，并从再生育次年起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇；已享受的奖励优惠待遇不退回。
3. 2016年1月1日后只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》，不享受独生子女父母奖励优惠待遇。
4. 已纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度的，继续享受。2016年1月1日后未发生生育行为，达到规定年龄、符合条件的，仍纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度范围。2016年1月1日后发生生育行为的，不纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度范围。
（二）工作衔接。
1. 2016 年1月1日至2016年1月22日，符合《条例》修订后规定条件生育的，如未办理《生育服务卡》、《生育证》，又确需相关手续，由当地乡镇（办）计生办、村（社区）补办相关证明或出具相关证明材料。
2. 已经领取《独生子女父母光荣证》但证件遗失的，可到原办证机构申请补办。原办证机构已经撤销的，由承接其工作的机构负责。
四、依法规范行政执法行为
2015年12月31日前，违反法律法规规定的生育行为，对已经依法处理的不再改变，被征收的社会抚养费不予退回；尚未处理或处理还不到位的，依法处理。各地要严肃查处违法生育特别是违法生育多孩行为,依法征收社会抚养费，拒不缴纳的,申请人民法院强制执行；暂时不具备执行条件的，应及时完善法定手续，确保法定时限内向人民法院提交执行申请。加强执法监督检查,坚持依法行政、文明执法,认真执行计划生育群众工作纪律和行政执法“十禁止”规定。对计划生育行政执法中的违纪违法行为,依法追究主管人员和直接责任人的责任。
五、加强舆论宣传正面引导
各地要依据国家卫计委下发的关于《决定》宣传提纲精神，积极制定宣传方案,统一宣传口径，主动加强与新闻媒体沟通，通过多方式、多渠道广泛开展全面两孩政策法律法规宣传。充分利用广播、电视、报纸、门户网站、政务微博、政务微信、手机短信、户外宣传载体、入户宣传资料以及12356 阳光计生热线等，采取开设专刊、专栏、专版、专题节目等方式，就群众关心的全面两孩政策、特殊情形再生育政策、违法生育处理政策、奖励政策衔接等热点问题解疑释惑，进行深度政策解读,树立正确舆论导向。要组织开展群众喜闻乐见的宣传活动, 解读生育政策、传播优生知识，提高广大群众对新修订的《人口与计划生育法》、《条例》和全面两孩政策的知晓度,确保新政策深入人心，全域覆盖。密切关注媒体报道、网络言论和群众诉求，做好实施全面两孩的舆情收集、研判和应对工作，妥善处置负面舆情，主动回应群众关切，引导群众依法合理安排生育，营造有利于全面两孩政策平稳实施的良好氛围。
六、加强组织领导落实保障措施
（一）强化落实《决定》的工作合力。各镇（办）计划生育工作领导小组要根据《决定》要求，进一步改革完善计划生育领导小组制度，明确新形势下党政、各有关成员单位、卫生计生部门应承担的计划生育工作责任，卫生计生部门要发挥好牵头协调作用，善于抓重点、破难点。加强与公安、民政、人力资源社会保障、教育等部门协作，建立健全人口基础信息特别是流动人口动态信息共享机制，准确掌握新生儿入户、婚姻登记、儿童参加社会保障、入学等情况，及时把握出生人口动态。相关部门要认真履行职责，做好政策配套、制度协调、信息共享等工作。各级工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体要进一步加强与群众的联系，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（二）强化考核和督促落实。各地要坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。按照权责一致的原则，对相关党政领导干部、卫生计生部门和责任部门分别确定计划生育工作责任。区要定期开展督查评估，督促下级党委政府落实主体责任，形成相关部门齐抓共管的工作格局。要创新考核工作机制，围绕“落实全面两孩政策、推进服务管理改革”等核心任务，合理设置考核项目和权重，突出考核重点，改进考评方法，细化计划生育工作限期整改、重点管理和“一票否决”的范围和底线。对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地区和部门，按照国家有关规定给予表彰奖励；对工作明显滑坡的，实行限期整改或重点管理；对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形的，实行“一票否决”。 |
