区八届人大五次
会议文件（四）
政 府 工 作 报 告
——2015年2月3日在月湖区第八届
人民代表大会第五次会议上
月湖区人民政府区长 刘军生
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是极不寻常的一年。面对经济持续下行的压力和前所未有的困难挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下按照 “五区”建设的总体布局，大力弘扬“务实、守法、诚信、崇学、向善”的月湖人共同价值观，认真落实稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，全力推进“8+1”重点工作，经济社会保持了持续健康发展的良好势头。预计（下同）全年完成生产总值96亿元，增长11%；财政总收入10.67亿元，增长9.7%；公共财政预算收入8.62亿元，增长5.9%；收入结构进一步优化，税收占财政收入比重达95%，列全省第三位；区属固定资产投资9.8亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额70亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入 27300元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入11900元，增长11.4%。
一是深化改革开局良好。按照“1+ N +5”改革路线图，围绕非公有制经济、服务业等重点产业，出台了一系列改革举措。行政体制改革稳步推进，出台了政府职能转变和机构改革方案，组建了区城乡规划建设局、城市管理行政执法局、卫计委、农业林业和粮食局、行政服务中心等部门，核定了所有涉改部门的三定规定。事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革积极推进，保留区本级行政审批项目58项，精简21项。在全市率先出台政府权力清单并完成网上公示，清理各单位行政权力事项751项。农村领域改革顺利推进。农村土地承包经营权确权登记工作进入收尾阶段，建立了土地流转服务平台。制定政府向社会力量购买服务制度。
二是招商引资取得突破。招商力度进一步加大，坚持 “走出去、引进来”，一批符合月湖产业发展的项目相继落户。武汉金鑫集团拟投资25亿元的建材家居商业综合体项目正式签约，曜江集团拟投资12亿元的中部电子商务国际贸易中心项目正式启动，总投资5000万元的商业综合体亿资联百货即将营业。全年新增5000万元以上项目6个，其中亿元项目3个；实际利用省外资金19.01亿元，增长15.42%；实际利用外资1988万美元，增长27.43%；引进总部及楼宇企业23家；新增物流企业15家，实现行业税收2.69亿元，增长13.03%。
三是新城建设加速推进。新城基础设施逐步完善,纬五路、经三路、经四路和东外环路全面竣工，三纵三横的路网基本贯通。项目建设步伐加快，全年开工建设项目21项。月湖区经济大厦、农民安置房、220kv高压线迁移等11个项目全面竣工，角山大道、月湖区公租房（二期）、污水处理厂等10个项目进展顺利。重大产业项目扎实推进，铜锣湾中国黄蜡石第一交易市场正式开园，铜锣湾·淘宝街项目全面封顶，总建筑面积15万㎡的绿地商住房（一期）项目基本竣工。
四是“三争”工作成效明显。建立健全“三争”工作考核激励机制，充分调动了各部门工作积极性，“三争”工作取得突破性进展。结合月湖实际，紧盯国家、省市投资方向，积极包装项目，全年争取国家、省市各类项目86项，资金2.1亿元，是去年同期的4.6倍，创历史新高。积极争取市级政策扶持。争取到月湖新城土地出让收入由区本级结算、农商行企业所得税固定基数返还以及月湖新城范围内建设审批和监管职能等利好政策。
五是重点工程保障有力。以“8+1”重点工作为主抓手，重点工程“五个一”保障机制不断健全，全区上下给力用劲、攻坚克难，市、区“8+1”重点工程总体进展顺利。78个项目中29项全面完成，49项顺利推进；全年征收土地2200余亩，拆迁房屋7万余㎡。鹰南片区赣东北食盐配送中心、胜华一期等7个项目的征地拆迁工作已经完成，林安商贸物流园一个月完成拆迁，上下桂改造拆迁完成80%；龙虎山南大道片区林安智慧城、民政福利中心、华润加气站等6个项目保障到位，汪源等村三产用地调整到位。鹰西片区短途客运站建设用地征收、湿地公园征地清表已经完成，朱埠杨家夏家刘家、水泵厂二期拆迁等项目进展顺利。中心城区和鹰东片区凯翔地产、仪表厂棚改、四海路延伸等项目已经完成，桃李桂家、白露港等城中村改造、老一中拆迁、环城东路改造正稳步推进。
六是民生保障不断改善。累计投入各类民生资金2.02亿元，增长48.52%。城镇新增就业6601人，新增转移农村劳动力402人。被征地农民养老保险改办城镇职工养老保险工作圆满完成，在全市率先纳入全省统筹，全区6471名被征地农民养老金由520元提高到900元。“多险合一”试点工作有序推进，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。新农合大病保险工作有序推进，新农合人均筹资标准由340元提高到390元，3个村级卫生计生服务室建设基本完成。城乡低保标准分别提高到430元和220元，累计发放低保资金2160.1万元。审批村民建房265户，完成农村危旧房改造26户。投资300余万元对市福利院儿童部和童家敬老院进行改造提升，化工厂、百佳城等3个社区居家养老服务中心正式投入使用。社区干部待遇不断提高。
七是社会事业快速发展。教育园区初中部、朱埠小学改扩建工程进展顺利，全省首批校长教师交流轮岗试点工作稳步推进。科技富民强区项目顺利通过国家中期检查。“书香月湖”活动深入开展，文化氛围日益浓厚，被省政府命名为2014-2016年度“江西省黄蜡石雕刻之乡”，阎青、熊长胜两个家庭荣获首届全国“书香之家”称号。“五美女性”、“最美家庭”，首届最美教师、最佳班主任暨2013年度优秀教育工作者等一系列评选表彰活动顺利开展，荣获全市“实干兴市、圆梦中国”庆祝新中国成立65周年大型群众歌咏比赛一等奖，营造了创先争优、争当标兵的氛围。镇村联动建设全面推进，9个新农村点建设全面完成；农村清洁工程扎实有效，荣获全省“农村清洁工程先进区”称号。财政惠农信贷通正式启动。“森林城乡、绿色月湖”建设深入推进，连续4年被评为全省“森林防火平安区”。“单独两孩”政策正式实施，全区441对单独夫妇获批准生育“二胎”。控违力度持续加大，违法违规建房行为得到有效遏制，查处违法违规建筑224栋1.2万㎡。“三清理一整治”取得初步成效。小街小巷实施县级领导挂点包片共创文明社区活动，环境卫生质量逐步提升。创建省级食品药品安全示范区工作稳步推进。
八是社会大局和谐稳定。法治月湖、平安月湖建设深入开展，社会管理综合治理不断加强，社区网格化和信息化建设深入推进，“八位一体”社会治理机制基本建立，综治基层基础进一步夯实，人民群众安全感进一步增强。“六五”普法深入开展，法律顾问制度全面建立。治安防控体系深入推进，门禁系统、物联网防盗系统有序推广。始终保持“严打”高压态势，全年共破获“两抢一盗”案件2803起；排查各类矛盾纠纷375件，成功调解372件，调解率达99 %。信访与诉讼分离工作扎实推进，化解信访突出问题46件。公众安全感测评成绩排全省第33名，位列全市第一。安全生产态势总体平稳，未出现重特大安全责任事故。
过去的一年，我们开展了“爱月湖、兴月湖”金点子有奖征集、“月湖发展怎么看、怎么干”大调研活动，举行了“月湖在追赶”千人签名誓师大会，全区上下统一了思想，凝聚了发展共识。深入开展了“连心、强基、模范”三大工程和“三进四帮五促进”活动, 党的群众路线教育实践活动成效明显，41项意见建议全部整改结束。政府自身建设进一步加强，出台了《行政问责暂行办法》和《政府投资项目监督管理问责办法》，政府行政效能进一步提高。认真落实党风廉政责任制，加强廉政风险防控，推进预算决算公开和公务消费审计监督，三公经费同比下降30%。我们自觉接受区人大和区政协的监督，广泛听取社会各方面意见，全年共办理人大代表建议18件、政协提案63件，代表、委员满意率达100%。
与此同时，统计审计、粮食供销、机关事务、方志档案、民族宗教、涉台事务、应急管理、防灾减灾、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们凝心聚力、真抓实干，基本完成了年初确定的各项工作任务，这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是全体干部担当奉献、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持和参与月湖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，月湖正处在爬坡过坎、奋力追赶的特殊时期，前进道路上还面临着许多挑战：一是经济总量偏小，重大项目支撑乏力，新的经济增长点不多，发展后劲不足；二是可用财力有限，刚性支出逐年增长，财政收支矛盾愈加凸显；三是地方政府性债务风险不断累积，偿债压力逐年增大；四是社会事业发展、民生改善与群众的期望还有差距；五是部分干部适应新常态、破解新问题的能力有待增强。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是加快推进“五区”建设的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。综合分析，国内外发展形势依然错综复杂，机遇和挑战并存。从国际看，世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织，经济下行压力依然较大。从我区看，受房地产市场、结构性减税政策、政府债务规模和刚性支出增长等因素影响，财政综合平衡压力巨大。同时也要看到，我国经济发展进入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“五区”建设方案的出台，月湖加快发展的思路更加清晰，风正劲足的干事氛围更加浓厚，风清气正的政治生态正在形成。只要精神不滑坡，办法总比困难多。我们要主动适应经济发展新常态，不断谋划产业发展新举措，着力打造城乡统筹新亮点，加快寻求深化改革新突破，努力展现改善民生新作为，奋力夺取发展升级新胜利！
今年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委和区委全会精神，紧紧围绕“思想解放先行区、商贸物流核心区、创新创业驱动区、社会治理示范区、文化创意新型区”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力做旺新城、做活老城、做足“三争”，努力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，奋力迈出月湖追赶新步伐，为“五区”建设和全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长8.7%，公共财政预算收入增长7.6%，区属固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，节能减排完成省市下达的计划任务。
围绕实现上述奋斗目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持项目带动，推动产业发展升级。
深入实施投资拉动战略，聚焦新城发展，大力发展商贸物流、电子商务和文化创意三大产业，全力以赴引项目、争项目和建项目，加速产业集聚，推动产业发展升级。
1.更加注重招大引强。进一步整合招商力量，完善招商机制，不断提升招商质量。一是突出招商重点。瞄准国内外知名企业，努力招大引强、靠大联强，注重引进行业领军企业、产业链“链核”企业，力争年内在三大产业方面引进1-2家龙头企业。二是创新招商方法。积极组织参加区域性项目推介会、项目对接会、投资合作会等经贸活动，探索市场化招商机制，实行全过程专业化服务。三是建强招商平台。强化招商引资保障，建优配强招商队伍，适时调整招商引资政策，不断完善激励机制，层层落实招商责任，有效整合招商资源。力争全年引进5000万元以上省外项目资金21亿元，实际利用外资1988万美元，实现外贸出口1723万美元。
2.更加注重产业集聚。加快培育商贸物流业。充分利用中心城区区位优势，大力发展商贸服务业。主动融入320国道产业升级带，积极打造物贸仓储基地，引进物流企业集聚入驻。加快金雨圣冷链物流项目建设，启动绿地·新都会、中铁十一局物贸仓储基地和912地矿产业园项目，力争早投产早运营。大力发展电子商务产业。加快中部电子商务国际贸易中心建设，整合月湖区经济大厦、老办公楼资源，加快电子商务孵化基地建设，努力打造成省级电子商务示范基地。着力发展文化创意产业。依托中国黄蜡石第一交易市场的平台和品牌优势，促进深圳大芬油画村、北京诺恒爱情主题公园、东源企业·红背带等项目尽快落户。围绕道教文化、黄蜡石文化、角山文化、铜文化和亲情文化，重点打造“十三个一”发展版块，推动文化创意产业与新城发展深度融合、协同发展，打响“创意月湖”品牌。
3.更加注重“三争”工作。紧盯国家和省市投资方向，及时掌握上级政策，找准工作突破口，紧紧围绕国家信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等“七大工程包”，论证、储备、包装一批投资额大、牵动力强的重大项目，力争在教育、科技、民政和财政等方面获得更多项目、资金。积极争取国家、省、市重大发展平台政策，力争在理顺市区两级财税体制、社区建设、城区环卫工作等方面争取更多政策倾斜。
4.更加注重项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，始终把项目作为加快发展的核心抓手，切实将有效资源、工作精力聚焦到项目建设上来，以项目的提质增效推动经济社会更好更快发展。计划全年政府投资项目48项，总投资 8.95亿元。力争角山大道、市中医院医技综合楼和区计生服务中心等14个项目年内完成并投入使用，力促污水处理厂（一期）、五河治理防洪工程童家联圩建设和教育园区运动场等18个重大项目开工建设，扎实做好梅园水闸重建、新城蔬菜批发市场和纬三路建设等8个项目的前期工作。
（二）加快“双城”融合，统筹城乡一体化发展。
按照“做旺新城、做活老城”的总体思路，紧紧抓住新型城镇化建设试点契机，主动融入“全域鹰潭”，超常规建设新城，提升中心城区品质，全面统筹城乡一体化发展，建设生态宜居环境。
1.着力做旺新城。抓产城融合。立足于把产业做起来，把人气引进去，加快产城融合步伐，出台扶持政策，积极引进符合月湖区产业特色的企业入驻。大力发展新城健康养老服务业，启动健康养老基地和鑫丰家居市场项目建设。抓基础配套。开工建设新城变电站、东外环路南延伸段和经四路北延伸段等4个公建项目，加快推进纬一路和月湖区公租房等项目，确保年底前竣工。抓施工保障。大力整治施工环境，严厉打击强揽工程等违法行为，集中力量保障企业及项目用地净地交付，保障招商引资企业及新开工项目顺利实施。
2.全力做活老城。坚持推行项目领导责任制，严格落实“五个一”工作机制，强化项目督查督办，确保项目按进度推进。按照“三出形象，三要贯通”的要求，保障好市物流园出形象、龙虎山南大道出形象和城中村改造出形象，完成信江南路跨铁路桥贯通、320国道改造贯通和环城东路贯通工程。全力实施鹰东片区城市建设和开发，加速新城老城融合。加快推进朱埠杨家夏家刘家、上下桂、白露港、白马李家等7个城中村改造项目，确保桃李桂家安置房建设全面完成，白马李家农贸市场按时投入使用，梅园詹家(一期)村民按时回迁安置。
3.建设秀美乡村。认真落实全省生态文明先行示范区建设任务，深入推进“净空、净水、净土”行动，加快“森林城乡、绿色月湖”建设步伐，切实维护好月湖“绿水青山”的生态环境。扎实推进新农村建设，综合整治农村环境，启动农村生活垃圾处理试点工作，逐步建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”为主的城乡一体垃圾处理模式，改善农村人居环境。持续加大控违力度，切实规范农村建房管理。实施农村饮水安全工程，强化水资源“三条线”管理，加强小（二）型以上水库水质治理，对全区山塘分批进行除险加固，逐步改善灌溉条件。拓展农业功能，大力发展生态农业、观光农业和休闲农业，打造“一村一品”。
（三）全面深化改革，激发发展动力活力。
按照“蹄疾而步稳”的要求,坚定不移地推进改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发经济社会发展的动力和活力。
1.深化行政体制改革。做好行政审批事项“接、放、管”工作，深入推行“三单一网”改革，逐步完成责任清单和负面清单公布工作，加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，依法规范市场中介行为，加强对中介组织的监督管理。加快推进事业单位分类改革。
2.深化财税体制改革。完善国有资本经营预算编制，建立跨年度预算平衡机制，健全预算标准体系，推进政府和部门预算公开。建立规范的政府举债融资机制，实行规模控制和归口管理，建立债务风险预警及应急处置机制，优化财政支出结构，加强结余结转资金管理，规范非税收入管理和财税优惠政策。加强“三资”管理。盘活国有资源，认真组织好河砂拍卖；整合行政事业单位国有资产，搭建国有资产运营公司融资平台；清理机关事业单位闲置沉淀资金，充分发挥国资效益，实现国有资产资源保值增值。进一步规范操作好11个政府购买服务试点项目，并逐步扩大试点范围。
3.深化农村领域改革。加快构建新型农业经营体系，结合农村土地确权登记工作，建立完善土地承包经营权流转机制，鼓励发展多种形式的新型农民合作组织，通过土地流转，促进农业适度规模经营，使有限的农业用地产生最大的利用价值。依托官山园艺场，积极引进社会资本，打造现代农业示范园区。实行最严格的农产品质量监管制度，确保农产品质量安全。
4.激发社会投资活力。大力培育市场主体，实行统一的市场准入制度和负面清单制度，消除各种隐性市场壁垒，推动形成公平竞争的市场环境。积极搭建融资平台，强化政策扶持，加快推进非公有制经济发展。全面实施创新创业驱动战略，深化全民创业行动，依托童家创业基地建设小微企业创业园；制定出台扶持小微企业发展优惠政策，对创业园建设和小微企业发展，给予一定的政策支持。全面落实创业补贴、创业培训、小额贷款等扶持政策，让百姓创业便利更多、成本更小。
(四)持续改善民生，促进社会和谐稳定。
优化公共资源配置，强化社会治理，全面推进各项社会事业。优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。
1.全面完成民生指标。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和失地农民等群体就业工作，实现城镇新增就业5500人，新增转移农村劳动力400人。完善社会保障体系，扎实推进“多险合一”工作。落实城乡低保增长机制，健全临时救助制度，加强减灾救灾能力建设。切实做好拥军优属工作，进一步提高义务兵优待金标准。推进养老服务体系建设，做好市福利院老年部改造提升工作，全面改造提升四青敬老院，继续打造沿江、磷肥厂、三角线等6个社区居家养老服务中心。落实机关事业单位养老保险制度改革政策，逐步提高机关事业单位待遇和保障水平；进一步提高社区干部待遇，人均每月增加500元。大力实施教育公平、医疗卫生、食品安全和公益文化等十大惠民工程47件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。
2.协调发展社会事业。加大教育事业投入，积极引进社会力量办学，推进教育园区建设；加快朱埠小学改扩建步伐，确保9月份投入使用；深入推进校长、教师交流轮岗。扎实推进“书香月湖”活动，打造“七个一”工程，在全区广泛开展全民学读《道德经》等经典诵读活动。以铜锣湾文化项目为载体，打造“中国黄蜡石之乡”和4A级旅游景点。加强村级卫生计生服务室建设，不断提高农村卫生计生服务水平。将新农合筹资标准提高至450元，持续提高大病保障水平。深入开展县级领导挂点包片共创文明社区活动，推进小街小巷环境卫生市场化服务改革。加大公益性创投项目建设力度，打造全省社会组织孵化示范基地，大力培育公益服务类、社会事务类、文化体育类等社会组织，提升社会公共服务水平。全面完成全国第三次经济普查任务，扎实开展全国1%人口抽样调查工作。
3.创新社会治理。深入推进法治月湖、平安月湖建设。发挥法治的引领和保障作用，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展“社区建设提升年”活动，建立和完善社区居委会、社会组织和社区工作者“三社联动”机制，建立社区公共微信平台，推进“五级联动、八位一体”的基层综治组织网络建设，做到矛盾纠纷早排查、早发现、早化解。创新群众工作方法，改革信访工作制度，推进涉法涉诉信访改革，推动信访态势进一步好转。加强网络监管和舆论引导，净化网络环境。严格落实安全生产责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,深入学习贯彻新《安全生产法》，加大安全隐患排查和整治，确保安全生产形势持续稳定。
（五）强化为民服务，打造勤政廉洁政府。
大力推进依法行政，不断提高政府工作法治化水平。全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
1.严格依法行政。全面落实权力清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全依法决策机制。增强制度意识，建立健全行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、社会公示与听证、政府法律顾问、决策失误责任追究等制度，不断提高决策的科学化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受新闻媒体、社会公众的监督。加强行政执法队伍建设。强化对执法人员法律知识的定期培训和考核，严格执法人员资格准入制度，努力改进执法方式，提高依法行政水平。完善行政执法程序。规范执法自由裁量权，减少行政执法的随意性。健全行政执法机制，实行重大案件审查机制，落实行政执法监督机制。着力提升司法公信力。严格规范执法司法程序，全面推进执法司法公平、公开、公正。
2.强化作风建设。大力改进工作作风。牢固树立群众观点，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”。严肃查处不作为、乱作为行为，倡导“风过无痕、雁过留声”风尚，杜绝“风过留痕、雁过拔毛”现象。强化干部执行力。大力弘扬敢于担当、真抓实干、埋头苦干的作风，切实增强机关干部的责任感和使命感，提高机关干部抓落实的能力，锤炼一支“想干事、能干事、敢干事”的铁军队伍，做到事事有回音，件件有落实。提升干部的“精气神”，防止“为官不为”，破解“为官难为”，保障“为官敢为”，确保政令畅通、决策落地生根。
3.持续反腐倡廉。严格落实“八项规定”和“约法三章”，厉行节约、反对浪费，从严控制三公经费，全面规范办公用房、公务接待。强化财政供养人员编制管理，严肃查处“吃空饷”行为，确保财政供养人员只减不增。深入推进党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，不折不扣落实“两个责任”。加强重点领域、重点部门和重要岗位监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易等行为；发挥审计工作的监督职能，完善领导干部任期经济责任审计机制，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表，实干成就梦想，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，拼搏实干，奋力推进“五区”建设，为开创月湖新一轮发展黄金期和全面建成小康社会作出新的更大贡献！
附件1：
2015年十大惠民工程47件实事
一是就业创业惠民工程。重点办好5件实事：（1）城镇新增就业5500人，新增转移农村劳动力400人。（2）帮助400名“4050”人员解决就业。（3）开展就业技能培训250人次，创业培训440人次。（4）新增5600万元小额担保贷款。（5）组织召开3场专场招聘会。
二是社会保障惠民工程。重点办好7件实事：（1）推进社会保险“多险合一”信息系统信息互联互通，实现100%的参保人员各项社保“同人同城同库管理”。（2）发放社保卡7000张。（3）适时启动机关事业单位养老保险制度改革。（4）城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民参加养老保险、失业保险参保人数分别达7800人、40240人、6800人、1400人。（5）提高城乡低保、农村 “五保”集中供养和分散供养保障水平。（6）加快市福利院老年部改造提升，全面改造提升四青敬老院。（7）打造沿江、磷肥厂、三角线等6个社区居家养老服务中心。
三是教育公平惠民工程。重点办好8件实事：（1）积极引进社会力量办学，推进教育园区建设。（2）加快朱埠小学改扩建步伐，确保9月份投入使用。（3）深入推进校长、教师交流轮岗。（4）推进农村义务教育学校标准化建设，完成农村薄弱学校改造任务。（5）将官山和里屋的闲置校舍改建成农村幼儿园。（6）加快推进教育信息化建设，实现“班班通”全覆盖。（7）为全区义务教育学校学生免除学杂费和免费提供教科书，为家庭贫困学生发放补助。（8）发放艰苦边远地区教师特殊津贴。
四是医疗卫生惠民工程。重点办好9件实事：（1）新农合参保人数6.1万人。（2）新农合筹资标准提高到450元，参合率稳定在96%以上。（3）实施白内障、唇腭裂、儿童白血病、先天性心脏病、尿毒症患者免费救治。（4）完成市中医院医技综合楼建设。（5）力争建成桥东、东川、里屋等10个村级卫生计生服务室。（6）推进新农合大病保险工作。（7）免费健康体检8700人次。（8）为350名残疾人提供康复救助服务。（9）开展免费孕前优生健康检查290例。
五是食品安全惠民工程。重点办好3件实事：（1）粮食总产1.4万吨，力争肉类总产量2500吨，禽蛋产量390吨，生猪存栏1.82万头。（2）建设高标准农田。（3）做好新城蔬菜批发市场前期工作，确保白马李家农贸市场按时投入运营。
六是公益文化惠民工程。重点办好4件实事：（1）深入开展书香月湖活动，打造“七个一”工程，在全区广泛开展全民学读《道德经》等经典诵读活动。（2）建成31个社区文化中心（活动室）。（3）举办第八届社区文化艺术节。（4）新建1个侨务社区示范点。
七是保障性住房惠民工程。重点办好2件实事：（1）新建公租房500套。（2）深入推进朱埠杨家夏家刘家、上下桂、白马李家、桃李桂家、梅园詹家、白露港等7个城中村改造，确保桃李桂家安置房建设全面完成，梅园詹家(一期)村民按时回迁安置。
八是交通出行惠民工程。重点办好3件实事：（1）保障好鹰西客运站和鹰南公交枢纽建设。（2）开通城区至月湖新城公交专线。（3）完成角山大道与环城东路贯通工程。
九是宜居月湖惠民工程。重点办好4件实事：（1）实施白露河景观提升改造工程。（2）加大中小型水库水质治理力度。（3）推广“户分类、村收集、镇转运、区处理”为主的城乡一体垃圾处理模式，改善农村人居环境。（4）建设智慧社区综合服务平台。
十是法治月湖惠民工程。重点办好2件实事：（1）实现社区（居委会）法律顾问制度全覆盖。（2）建立和完善社区居委会、社会组织和社区工作者“三社联动”机制，建立社区公共微信平台，推进“五级联动、八位一体”的基层综治组织网络建设。
附件2：
名词 解 释
1.“五区”建设：思想解放先行区、商贸物流核心区、创新创业驱动区、社会治理示范区、文化创意新型区。
2.重点工程“五个一”保障机制：一个项目，一个领导，一套措施，一支队伍，一抓到底的重点工程保障机制。
3.“多险合一”：将养老、医疗、工伤、生育、失业、失地农民保险等多项社会保险信息数据进行整合，实现参保人员各项社会保险“同人同城同库”。
4.“书香月湖”活动：打造阅读之城，在全区开展的“多读书、读好书”人文主题活动。
5.“三清理一整治”：清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员违反规定回乡建房，整治非法买卖土地和房屋的行为。
6.“连心、强基、模范”工程：“连心”工程是指把党员干部的心与人民群众的心紧紧联系在一起；“强基”工程是进一步夯实党的组织基础、群众基础、执政基础；“模范”工程是指促进党员干部以先进典型为镜，努力改正不足，积极争创一流。
7.“三进四帮五促进”：进群众家中、进社区村组、进重点项目；帮困难群众解难、帮基层组织解困、帮重点工程推进、帮企业发展献计出力；促进宗旨意识进一步增强、促进干部作风进一步转变、促进干群关系进一步密切、促进保障发展能力进一步提升、促进服务群众水平进一步提高。
8.文化创意“十三个一”发展版块：一本书、一尊雕像、一个网站、一块石头、一条红背带、一幅画、一对新人、一座书院、一湖清水、一座博物馆、一块铜板、一个文化广场、一批大师。
9.“三单一网”：权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。
10.十大惠民工程：就业创业、社会保障、教育公平、医疗卫生、食品安全、公益文化、保障性住房、交通出行、宜居月湖和法治月湖等惠民工程。
11.书香月湖“七个一”：一批公共阅读设施、一个全民读书月、一批公益阅读推广志愿者、一批经典推荐书目、一只全民阅读基金、一个全民阅读论坛、一系列以“传承红色基因、共建精神家园”为主题的经典诵读活动。
12.“五级联动、八位一体”：区、镇办、基层派出所、村（社区）、理事会齐抓共管，镇办包片领导、包片干部、包片民警、村（社区）书记主任、村（社区）包片干部、理事长、楼栋长、单元长等八个责任主体融为一体，协同参与社会治理。
13.“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
14.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
