政　府　工　作　报　告

——2013年元月15日在区第八届
人民代表大会第三次会议上

区 长　  刘军生

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下全面贯彻落实科学发展观，按照“主攻项目、决战新城、改善民生、实现跨越”的总体要求，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议提出的各项目标任务，经济社会发展取得新成就。

过去的一年，最鼓舞人心的是——新城总体规划面积扩大了四倍，新城建设相关职能下放我区，三资管理、小街小巷综合改造、社区标准化及便民服务中心建设等多项工作得到省、市充分肯定，全区呈现出人心齐、干劲足、风气正的良好局面。　 

过去的一年，最提振士气的是——新城建设步伐加快，经济大厦、童家镇行政服务中心、供水主管网等12项工程全面开工，特别是世界500强绿地控股集团、香港铜锣湾集团相继落户，为新城建设注入新活力。

过去的一年，最令人欣喜的是——财政总收入（含信江新区）突破10亿大关，财政总量在全省排位前移17位，增幅位列全省第2位。

过去的一年，最令人欣慰的是——社会保障水平进一步提高，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖；最低生活保障实现应保尽保，一批困难户喜迁新居。

回顾一年的工作，主要体现在以下八个方面：

一是综合经济稳步提升。预计实现地区生产总值74亿元，增长15%；财政总收入7.5亿元（不含信江新区），增长30%；地方财政收入5.84亿元，增长42%；三次产业结构调整为2.43：18.24：79.33；规模以上工业增加值4.3亿元，增长7%；区属固定资产投资6.6亿元，增长59%；社会消费品零售总额58.3亿元，增长24%；城市居民年人均可支配收入19880元，增长13.5%；农民年人均纯收入9700元，增长15.4%。

二是招商引资成效明显。招商机制不断完善，招商队伍得到充实，招大引强取得突破。签订合同项目21个，其中15亿元以上项目2个；实际引进省外资金14亿元，增长21%；引进金融机构2家、总部及楼宇企业64家，新增物流企业26家，新增货运吨位1.2万吨，实现货运收入约33亿元，完成税收1.18亿元，增长66.8%；新办外资项目3个，实际利用外资1100万美元，外贸出口1417万美元。

三是新城建设全面提速。举全区之力决战新城，工作机制进一步理顺，新城开发进程加快。项目建设快速推进，教育园区幼儿园、童家中心卫生院、童家示范镇安置公寓房等项目全面竣工；法院及检察院业务用房、教育园区初中部、东外环路、纬五路等项目进展顺利；首个商业楼盘绿地·月湖国际星城开工兴建。征地拆迁、土地挂牌进展顺利，全年征收土地1670亩，拆除房屋2.6万平方米；报批土地777亩，挂牌出让496亩。

四是城乡面貌持续改善。惠及3万人的山背、立新、百佳城片区小街小巷综合改造顺利实施，6个镇（街道）、23个村（社区）标准化及25个便民服务中心建设全面完成。“秀美乡村”创建活动深入开展，12个村点新农村建设高标准完成， “三区三线” 149栋民居改造提升任务基本完工，投资1248万元的13个水利项目有序实施，月湖岩公园提升改造项目顺利启动。区城乡规划委员会正式设立，村民建房审批逐步规范，控违力度不断加大，审批村民建房204户，查处违法违规建房261起，强制拆除97栋。荣获全省农村三资管理示范区、全省森林防火平安区等称号，童家镇被评为全省百强乡镇。

五是重点工程保障有力。始终坚持“以服务赢得发展”理念，干部大局意识、服务意识和保障意识明显增强，区领导挂点督办、各部门齐抓共管的重点工程保障机制更趋顺畅，有力保障了63项市、区重点工程的顺利实施。51号、47号路延伸、林荫东路立面改造、鹰西及梅园菜市场建设等31项重点工程全面完成。梅园詹家等三个城中村改造、物流园建设、梅园迎宾馆建设、林荫西路贯通、320国道高压线迁移等32项重点工程进展顺利。

六是民生工程扎实有效。投入1.4亿元，全面完成了省市下达的70项民生指标。新增城镇就业6655人，提供公益性岗位366个，城镇就业率达96.5%。实现各类保险征缴13万人次，基金总额达1.2亿元，被评为全省新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。被征地农民养老保险成效突出，参保4463人，基金结余5500余万元。新农合参保3.03万人，参合率达99.1%。保障城乡低保对象4251户7914人，累计发放低保金2753万元。为重点人员免费体检2.4万人次，免费实施孕前优生健康检查1500余例。投资2480万元建成公租房442套，改造农村危房30栋，1700余户群众喜获保障房。

七是社会事业快速发展。义务教育、特殊教育不断加强，新建、改建校舍1万余平方米，接收外来务工子女入学3000余人。科技工作成效显著，被列为全省可持续发展实验区，国家级科技项目——“设施葡萄优质高效栽培技术集成及产业化”顺利通过验收。成功举办全区第四届全民健身运动会，荣获全省百县田径运动会团体总分二等奖。城郊乡村旅游蓬勃发展，下戴乡村游品位进一步提升，月湖岩公园申报全省AAA级旅游景区正式启动。中医院门诊医疗综合大楼正式投入使用，成功创建国家“三级甲等”中医院，国家基本药物实施率达100%。查处“两非”等重点案件19例，人口出生率稳定在12‰以内，自然增长率为6.07‰。

八是社会稳定态势良好。社会管理不断加强，工作机制不断创新。坚持领导干部接访、下访、回访工作机制，认真落实领导干部“一岗双责”责任制，化解信访积案44件，信访形势进一步好转。网格化、信息化管理深入推行，“天网工程”不断完善，群防群治成效明显，打防管控体系日益完备，社会稳定呈现“七无六降五升”良好态势，安全生产形势稳定，荣获全省消防工作先进单位称号。

统计、审计、监察、人事编制、法制、司法行政、方志档案、民族宗教、机关事务、外事侨务、防灾减灾、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们在逆势中寻求突破，在奋进中加快发展。上述成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界和衷共济、帮助支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与月湖经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，发展中还面临诸多挑战和问题：一是发展的压力仍然很大。发展空间小、工业基础薄弱、经济增长后劲不足的局面没有得到根本改变。二是民生保障离群众的需求仍有差距。困难群体的保障水平还有待提高；少数村庄路难行的现状还没有彻底改观；学前教育管理还不够规范。三是干部作风仍然有待改进。“等靠要”的习惯思维、“庸懒散”等不良现象在少数干部当中依然存在，敢于担当、敢于负责的意识还不强。四是维护社会稳定的任务依然艰巨。“两抢一盗”发案偏高，少数疑难信访案件仍未得到彻底解决。对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年政府工作总体思路和预期目标

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“三个月湖”发展战略的关键之年，是月湖新城建设的攻坚之年。纵观世界经济形势，全球经济仍处于危机后的调整期。放眼全省，周边县市发展你追我赶，赶超态势咄咄逼人。形势催人奋进，发展时不我待，我们将变压力为动力，化挑战为机遇，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越。

今年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕全面建成小康社会，深入实施“三个月湖”发展战略，按照“主攻项目、决战新城、改善民生、实现跨越”总体要求，突出中心城区和月湖新城两大战场，着力提高经济质量，着力推进项目建设，着力强化招商引资，着力保障改善民生，着力统筹城乡发展，着力促进和谐稳定，推动经济社会发展再上新台阶，以优异成绩迎接建区三十周年。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值86.5亿元，增长14.5%；财政总收入8.7亿元（不含信江新区），增长16%；地方财政收入6.53亿元，增长12%；区属固定资产投资11.9亿元，增长80%；引进省外资金16亿元，增长14%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长22%；城市居民人均可支配收入22200元，增长12%，农民人均纯收入11350元，增长17%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三、2013年政府工作主攻方向和主要措施

做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，对顺利实现“十二五”规划具有十分重要的意义。我们必须统筹把握以下四个方面：一是将务实巧干作为兴区之髓。牢固树立务实兴区的思想理念，时刻保持真抓实干的务实精神，不抱怨、不空谈、不折腾，以实干保发展，以能干促发展，以巧干赢发展。二是将做旺新城作为兴区之要。大力推进项目建设，积极发展支撑产业，力争在年底前实现路网基本建成，水电全面畅通，面貌大为改观。三是将主攻项目作为兴区之策。力求在争取上级政策及项目资金总量上有突破，在增强招商引资的实效上有突破，在项目建设的保障服务上有突破，以项目带动发展，以项目加速发展。四是将改善民生作为兴区之本。统筹兼顾社会各阶层的实际利益，积极致力于提高城乡居民收入，让人民群众更多地分享发展带来的成果。加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，着力提高群众安全感和幸福感。围绕实现年度奋斗目标，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加快开放步伐，着力提高经济发展水平

注重招商实效，加快服务业发展，抓好项目实施，推动经济持续健康发展，进一步夯实人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

1.加大招商力度，力求在招大引强上有新突破。继续改善招商引资环境，及时修订招商引资政策，层层落实招商责任，严格考核奖惩。充实选优招商干部，强化专业招商，进一步形成人人肩上有担子、个个部门有任务的浓厚招商氛围，在全区掀起新一轮招商热潮。突出重点产业招商，围绕商业综合体、物流、金融、总部楼宇等行业，引进一批与周边互补、投资强度高、财政贡献大的项目落户我区。突出重点区域招商，围绕月湖新城建设及产业布局，立足招大引强，紧盯知名企业，以发展专业市场、商贸城为主攻方向，力争引进几个聚集效应强、幅射范围广、收益期限长的大型项目，使之成为做旺新城的强劲引擎。

2.狠抓城市经济，力求在发展服务业上有新突破。制定服务业发展规划，尽快将服务业培育成经济增长的支柱产业之一。做实传统服务业。紧抓鹰潭建设大框架城市机遇，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，着力打造一批精品商业圈，大力发展旅游配套服务产业链，全力促进传统服务业提档升级。做强现代服务业。抢抓建设鄱阳湖生态经济区物流中心城市、全国区域性物流节点城市机遇，依托现代物流园，力争新引进一批物流企业，年创税1.53亿元以上。巧抓金融业发展机遇，吸引银行及其它准金融机构入驻，力争鹰潭恒通村镇银行、鹰潭金鼎小额贷款公司年内开业经营；积极培育发展商贸会展、文化创意、中介服务等现代服务产业，切实增强城市发展活力。

3.强化服务意识，力求在培植壮大现有企业上有新突破。树立“企业的需要，就是我们的服务”理念，充分发挥各招商单位及区招商服务中心作用，对绿地控股集团、香港铜锣湾、贤达铜业、沃尔玛、广甸4S店等重点企业加大扶持力度，对已落户的物流、总部楼宇、金融等行业企业加强跟踪服务，鼓励企业扩大经营规模，提高经营效益。积极搭建政银企对接平台，破解企业融资难问题。根据规划和市场变化，对原创业基地和龙岗新区的企业进行分类指导，该清退的清退，该归并的归并，该转型的转型，切实提高土地的综合利用率。

4.发挥区位优势，力求在发展特色产业上有新突破。积极发展农业特色产业，继续扶持和推广设施葡萄、大棚草莓规模化种植，力争高效经济作物产值比重提高到75%以上，养殖业产值比重提高到60%以上。积极培育和引进一批农产品深加工企业，重点扶持一至两家农业龙头企业创全国品牌，力争市级以上农业产业化龙头企业销售收入突破6.3亿元。大力发展以下戴村为代表的乡村休闲游、绿色观光游，打造景区旅游后花园。积极发展新兴文化产业，在新城建立集黄蜡石交易、展览、玉石雕刻培训为一体的中国黄蜡石文化城。充分发掘角山文化底蕴，谋划发展文化旅游产业。

5.完善激励机制，力求在三争工作上有新突破。充分激活各种资源，在重大基础设施、基层政法机关建设、科技教育、卫生医疗、商贸项目等方面，挖掘、筛选和包装一批项目，力争全年争取国家和省市项目30项以上，争取资金5000万元以上。切实加强与市直部门的沟通协调，争取市政府在政策倾斜、职能下放等方面的支持力度，更好更快地推进各项工作。

（二）主攻新城建设，强力推进城乡协调发展

加大中心城区改造提升力度，聚焦月湖新城建设，挖掘潜力，激发活力，形成合力，千方百计做靓市区、做旺新城、做美乡村。

1.加速推进新城建设。加大土地、房屋征收及土地报批力度，切实提高供地率和土地利用率，力争新征建设用地1000亩，净地交付土地1200亩。加大项目推进力度，确保经济大厦年底前全面竣工，完成自来水主管网延伸、高压线迁移、东外环路、纬一路、纬五路、经三路、经四路等路网建设，初步构建起交叉循环的新城路网体系；全面完成童家镇行政服务中心等项目建设，确保顺利通过全省示范镇建设考核验收；开工建设法院及检察院业务用房、教育园区初中部等项目；保障绿地控股集团、香港铜锣湾集团项目的顺利实施。拓宽新城融资渠道，多方筹措建设资金，加快新城建设步伐。

2.积极保障重点工程。坚持实行区领导挂点督办重点项目工作机制，强化重点工程督查调度力度。加强对征地拆迁相关法律法规的政策研究和宣传力度，深入开展施工环境整治，全力以赴保障重点工程顺利推进。全面完成城南片区七项工程、七个创园项目、林荫西路贯通等20项重点工程建设。有序推进就业局拆迁、仪表厂片区拆迁、刘家及杨家安置地建设等22项重点工程。认真梳理我区范围内市属重点工程历史遗留问题，加强协调并妥善予以解决。

3.全面提升城市品位。切实加强小街小巷环境卫生管理，加大小街小巷综合改造力度，全面实施赵家弄、莲花路、沙塘石等片区综合改造，使改造覆盖面达到90%以上。加大城中村改造力度，全面完成梅园詹家、桃里桂家城中村改造，启动白马李家城中村改造。结合“三城同创”，配合抓好月湖岩公园改造提升、月牙湖公园、枫山植物园、梅园湿地公园等一批公园建设，强化城市绿肺功能，打造宜居生态环境。加强社区建设，建立完善信息平台，改善便民服务中心条件，深入推行社区网格化管理、AB岗和错时工作制，进一步理顺管理机制，完善功能配套，着力提升服务水平。

4.深入创建秀美乡村。加大农村危房改造力度，把改水、改厕、改路作为改造重点，高标准完成6个村点新农村建设任务。深入实施农村清洁工程，建造童家镇垃圾中转站，进一步健全农村环境卫生长效管理机制。全面改造叶塘孔家至垱上孔家、沙圆吴家至东岸孔家2条村级公路，完成10座小（2）型水库除险加固。深入开展“森林城乡、绿色鹰潭”建设，加大护林造林力度，确保全区森林覆盖率达到25%以上。加强村庄规划，规范村民建房审批，充实控违执法队伍，加大违章建筑清理整治力度。加强国土资源管理，认真做好征地、批地、调地、造地、管地“五篇文章”，全面构建土地管理新格局。

（三）保障改善民生，全力促进社会和谐稳定

加大民生保障力度，大力发展各项社会事业，深入推进和谐平安月湖建设，努力提高群众安全感和幸福感。

1.深入实施民生工程。加强城乡社会保障体系建设，全面完成各项民生指标，将新增财力更多地用于改善民生。扩大就业渠道，新增城镇就业6000人，新增转移农村劳动力400人，实现困难群众就业300人，提供公益性工作岗位250个，确保城镇就业率达96.5%以上。改善便民服务条件，力争年内完成15个村（社区）标准化建设。加快教育园区建设，确保幼儿园年内投入使用，初中部全面开工。切实提高医疗保障水平，将新农合筹资标准提高到340元，将门诊医疗纳入报销范围，为老年人、婴幼儿等重点人群提供免费体检。切实解决困难户的住房问题，新建公租房120套，完成城中村改造220户，改造农村危房32栋。提高基层干部待遇，解决村（社区）书记、主任养老保险，增加机关干部津补贴。

2.协调发展社会事业。继续加大教育事业投入，合理配置教育资源，着力解决部分城区小学存在的“大班额”问题，逐步解决农村小学办学条件差问题。切实强化学前教育管理，合理调整幼儿园布局，对现有民办幼儿园进行规范清理，建立健全校园安全监管体系。加强科技工作，积极争创全国科技进步先进区，力争国家科技惠民计划——“月湖区创新社会管理与惠民服务技术示范”项目申报成功。大力发展文化事业，抓好流动书屋、农家书屋建设。认真筹备建区三十周年活动，积极筹办第七届社区文化艺术节。加强人口和计生工作，严格执行生育政策，继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。全面发展其他各项事业，促进社会全面进步。

3.加强创新社会管理。积极探索社会管理新模式，在社区逐步推广社会管理服务平台建设，深化网格化、信息化管理。深入推进“六五普法”，畅通民声通道，引导群众以合理的方式表达利益诉求。继续开展领导定期接访和下一级接访活动，严格落实“一岗双责”责任制，着力化解一批重点疑难信访问题。加强综合治理，增强“严打”实效，坚决遏制“两抢一盗”案件高发态势，完善群防群治体系，打造立体设防城市，进一步增强人民群众安全感。健全应急管理机制，加强应急演练，提高应急处置能力。加强安全隐患源头治理，坚决杜绝重大安全事故发生。

（四）狠抓工作落实，努力建设人民满意政府

加强政府自身建设，提高服务水平，创新工作方法，狠抓工作落实，努力打造务实高效、清正廉洁政府。

1.着力提升为民服务能力。牢固树立“以人为本、执政为民”理念，把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真履职，积极作为。准确把握国家投资及产业政策走向，不断提高服务企业发展的能力。充分发挥全社会力量，切实解决好特殊困难群体的基本生活问题，妥善解决好群众反映强烈的热点、难点问题，做到定一件、办一件，干一件、成一件。进一步强化服务意识，建立健全完备的服务体系，努力提高服务水平，用干部的“辛苦指数”提升百姓的“幸福指数”和企业的“满意指数”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案和政协提案。

2.着力提升工作落实能力。强化“没有任何借口”的工作理念，大力倡导“少说、多做、看结果”的工作作风，在征地拆迁、项目建设、招商引资等一线锤炼干部，激发干部干事创业的热情，提高破解难题的能力。建立健全科学的实绩考核评价体系，不断提高创先争优意识，树立敢于担当、勇于担当、善于担当的责任意识。认真落实中央“八项规定”及省市要求，切实转变文风会风，力戒形式主义，提倡行短文、开短会、讲实话，切实提高政府工作效能。

3.着力提升廉洁自律能力。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求，严格落实廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则，切实做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。深入开展专项治理，保障和支持监察、审计等部门依法行使监督权，从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开和政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。

各位代表，月湖正处在加快发展、跨越发展的关键阶段，开启新征程，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命！让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以蓬勃向上、勇往直前的昂扬斗志，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，以同心同德、众志成城的强大合力，抢抓机遇，奋发有为，为打造和谐平安、活力生态、魅力宜居新月湖而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

1.三城同创：创建江西省文明城市、国家园林城市和省级生态园林城市。

2.“三区三线”民居改造提升：对景区、园区、郊区“三区”范围内的高速公路、城际快速通道、高速挂线“三线”两侧500米以内可视房屋，实施坡屋顶改造、房屋外墙粉刷、环境综合整治和绿化美化。

3.七无六降五升：“七无”，无大规模集体赴市到省进京上访和极端访，无在省、市有影响的群体性事件，无“法轮功”人员赴省进京滋事和聚集滋事，无群死群伤治安灾害事故，无在敏感时期、重大活动、要害部位和对重要目标的安全保卫事故，无因执法错误被上级部门点名批评和被新闻媒体曝光，无政法队伍内部犯罪和严重违纪案件。“六降”，刑事案件发案率下降，杀人、伤害、爆炸等严重暴力性犯罪发案率下降，抢劫、伤害、盗窃等侵财型案件发案率下降，刑释解教人员重新犯罪率下降，未成年人犯罪率下降，重大治安灾害事故和重大交通事故总数下降。“五升”，刑事案件破案率上升，各类案件办案质量上升，生效裁判文书执行率上升，人民群众对治安的满意率上升，人民群众对政法工作和政法队伍的满意率上升。

4.三争：争政策，争项目，争资金。

5.四服务、四推进：服务群众，推进干部作风建设；服务基层，推进基层组织建设；服务稳定，推进和谐社会建设；服务发展，推进中心工作和重点工程建设。

6.三解三促：了解民情民意，化解社会矛盾，破解发展难题；促进机关作风建设，促进干群关系融洽，促进基层发展稳定。