鹰月府办字〔2012〕83号

月湖区人民政府2012年工作总结暨2013年

工 作 安 排

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕区八届人大二次会议提出的“主攻项目、决战新城、改善民生、实现跨越”的总体思路，认真落实市委、市政府年初下达的各项目标任务，着力加强服务型政府建设，积极加快月湖新城建设，切实加大招商引资力度，深入推进各项民生工程，扎实开展和谐平安建设，经济社会发展取得了良好成效。预计全年实现地区生产总值（GDP）134亿元（含高新区），同比增长12.6%；预计完成财政总收入7.16亿元，增长24.3%，其中地方财政收入完成5.47亿元，增长33%。实现社会消费品零售总额58亿元，同比增长20%；完成固定资产投资7.3亿元，增长62.2%。

一、2012年度区政府工作情况

（一）围绕年度财税目标，加大招商引资力度，着力促进经济发展

1.切实抓好财税工作，确保完成各项经济发展目标。围绕年初确定的各项经济目标，做到坚定信心，鼓足干劲，认真谋划，抓好实施。对财税工作定期调度，通过扩税源和信息管税等举措，大力做好财税征缴，狠抓精简节约，努力实现财政收支平衡。1-10月，完成财政总收入6.22亿元，增长31.7%，其中地方财政收入完成4.8亿元，增长45.6%；1-10月，全区完成固定资产投资6.32亿元，增长58%；前三季度，实现地区生产总值（GDP）96.14亿元（含高新区），增长12.6%；城镇居民年人均可支配收入14942元，增长14.4%；农民年人均现金收入7010元，增长15.2%；实现社会消费品零售总额39.72亿元，同比增长15.7%。

2.多措并举抓好招商引资，增强经济发展后劲。把招商引资作为增强经济发展后劲的强大动力，不断提高招商引资实效。成立11支招商专业小分队，采取更多更灵活的方式，切实加大招商力度，重点围绕月湖新城及三产发展，立足招大引强，取得了较好成效。7月14日与香港铜锣湾集团达成合作协议，鹰潭首个国际数字MALL落户新城；9月22日与上海绿地又签订了后续合作协议。1-10月引进总部、楼宇经济59家，新增物流企业26家，新增货运吨位10000吨，实现货运收入24亿元；招商引资签订合同项目20个，合同利用内资35.9亿元，实际进资10.98亿元；新办外资项目3个，实际利用外资981万美元，外贸出口698万美元。

(二)围绕城乡统筹发展，加大协调推进力度，着力打造月湖新城

1.积极推进新城建设。月湖新城建设是全市30项重点工程之一，也是今年月湖区工作的重心。今年以来，月湖区举全区之力推进新城建设，目前新城共征地1670亩，拆迁6.2万平米，投入资金2.39亿元，10多个项目正加紧施工建设。一是已向月湖信用社建设融资贷款4100万元，并与江西省鄱阳湖融资租赁有限公司达成融资2亿元的合作协议。二是拆迁工作取得实效，童家示范镇97户房屋拆迁工作，已签订征收协议84户，完成房屋拆除82栋。三是土地征收和报批顺利。已完成土地报批面积556.3亩，第五批次约200亩土地报批已通过省政府批复，正在协调第六批次约300亩土地耕地占补平衡指标及建设用地指标，已正式挂牌公示和绿地集团合作的约500亩面积的6宗地块。四是项目建设稳步推进。供水主管网、经济大厦主干道、童家镇政府等项目正加紧施工。

2.全力服务重点工程建设。在抓好区本级发展的同时，全区上下始终牢固树立“积极支持、热情服务、加强协调、提前介入”的理念，不断强化大局意识、服务意识和保障意识，积极做好省市重点工程的征地拆迁和施工环境整治工作，目前各项工作进展顺利：滨江公园二期已完工；525重车道建设项目已办好土地变更手续，土地附着物及青苗补偿正在和该地块当事人协商解决；铁路棚户区改造、节能路灯改造及城市亮化工程正在顺利施工中。

3.不断深化社区建设和基础建设。积极加强社区软、硬件建设，着力提高服务水平。一是深入开展了社区标准化及便民服务中心建设。投入资金逾千万元，打造了5个街道、20个社区、23个便民服务中心，推行办公和服务场所建设标准化。二是加强社区干部队伍建设，增强服务管理能力。制定社区干部生活补贴增长规划，并纳入财政预算；面向社会公开招聘了41名大学生社区工作者，实现了“一社区一名以上”大学生社区干部，改善了干部队伍结构。三是推行社区网格化管理和错时工作制，将全区35个社区，5万户居民，划分成194个网格，明确网格管理员189名。工作人员轮流错时值班，延伸了工作时间，方便了辖区单位、居民办事。

4.深入推进小街小巷综合改造。按照高水平设计，高标准建设，高效能管理的要求。投资1044万元重点对山背片区、立新片区、百佳城片区进行了综合改造，投资300万元对没有列入改造范围，而群众反映强烈确需改造的应急项目进行了改造。改造共计开挖土石方2.3万立方米，埋设下水管1.11万米，修砌窨井3150座，安砌路缘石4451.79米，铺砌吸水砖（地面砖）1.28万平米，硬化路面2.36万平米，开挖树池226个，修建垃圾窖22座，安装墙壁灯273盏、单臂立杆灯70盏；摊铺沥青路面约2万平方米；清掏化粪池450余个，修缮化粪池54个，新建化粪池5个。

5.农业农村工作成效显著。一是农业龙头企业不断壮大，机械化耕作水平进一步提高。水稻播种面积3.6万亩，粮食总产为1.57万吨。种植蔬菜4000亩；种植花卉苗木2000亩。二是“一大四小”工程建设全面完成。森林防火实现“二个下降，二个没有”，被授予全省森林防火平安县荣誉称号。三是农村“三资”管理及财务监管工作有新突破。共委托管理村集体资金总额达3000万元，固定资产1552万元，先后纠正村集体不良财务开支行为42笔，涉及资金44.1万元，规范村级资产、资源承包合同52件，涉及农村“三资”管理的信访件比前一年下降了80%。四是和谐秀美乡村工程建设扎实推进。年内完成6个自然村12个村点的新农村建设，今年重点打造320国道沿线刘家村委会新农村建设村落连片区。“三清六改”和“三绿”工作全面完成，通过发展“一村一品”，夯实了新农村建设经济基础。五是水利工作取得实效，对小（2）型水库进行了除险加固，对河砂开采权成功组织拍卖。

（三）围绕改善民生，加大保障和扶持力度，着力推进社会事业发展

1.全力助推民生工程。一是始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策。全区城镇新增就业人数5775人，完成目标任务的105%；城镇就业率达95%；二是以基本养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障制度为重点，开展扩面征缴工作，做实社保资金，提高全区的社会保障水平。前10个月，城镇职工参保7029人，完成目标任务的112%；城乡居民养老保险参保16027人，完成全年目标任务的112.8%；被征地农民参保3687人（扩面参保缴费2090人），基金结余4526.673万元；保障城乡低保对象4254户，7925人，累计发放低保金2177.22万元，实施大病救助525人，发放救助金413.06万元。

2.稳步发展科教文卫事业。一是成功申报省可持续发展实验区。鹰潭首个被批准实施的国家级科技富民强县专项行动计划项目“设施葡萄优质高效栽培技术集成及产业化”，经过三年多的实施，全面完成了项目任务书规定的各项任务。完成了总投资3770万元，国家科技惠民计划——“月湖区创新社会管理与惠民服务技术示范”项目实施方案的编写与论证，并通过省专家组评审，现项目由省财政厅、省科技厅推荐上报至科技部。二是积极整合教育资源，加强教育基础设施建设，逐步缓解因城市人口增长带来的教育资源相对紧缺压力，努力实现城乡均衡发展，促进教育公平。今年我区免费提供价值180万元的教科书，惠及学生1.4万人，为90名贫困寄宿生补助生活费10.8万元；办理申请助学贷款120人，发放贷款72万元；实行了外来务工子女入学“零拒绝”，共计接收3000余名外来务工子女入学；三是文化事业全面繁荣。群众文化丰富多彩，成功举办了“喜迎十八大，永远跟党走”军民联欢晚会，农村文化三项活动扎实推进，实施文化设施免费开放工作，公共文化服务体系日趋完善。2月28日，启动月湖岩湿地公园申报省AAA级旅游景区工作。四是医疗卫生体制改革不断深化。参合农民57855人，参合率99%。门诊补偿12534人次，补偿金额49.14万元；住院补偿4985人次，补偿总金额1017.16万元。

3.全面发展各项社会事业。全民健身体育设施不断完善，群众体育活动丰富多彩。强化人口计生服务，促进人口均衡健康发展，不断加快建立和完善人口计划生育工作新机制，稳定低生育生平，截止9月底，全区人口出生率为12‰，自然增长率为6.07‰，查处“两非”案件6例，查处党员干部公职人员违法生育案件6例，查处富人违法生育案件6例，累计征收社会抚养费400多万元。积极做好统计、审计、工商、物价、国土、民族宗教、食品药品监督管理等方面工作，促进了社会事业全面发展。

（四）围绕维护稳定，加大创新社会管理力度，着力打造和谐平安月湖

1.妥善化解各类矛盾纠纷及信访突出问题。着力畅通和拓宽信访渠道，深入排查调处矛盾纠纷，创新领导干部下一级接访工作机制。坚持执行区四套班子领导轮流接访制度，化解了一批重复访和信访积案，有效维护群众的合法权益，促进了信访形势的进一步好转。信访工作呈现“三降一平”（赴京访下降、赴省访下降、去市访下降、批次和人次与去年基本持平）的良好态势。1-10月份，我区共受理群众信访1490人（件）次，接待来访群众429批1131人次（集体访51批560人次）,群众进京正常访1人次，化解信访积案47起。

2.不断提升人民群众幸福指数。切实加强社会管理创新，努力提高公共安全感满意度，不断提升人民群众幸福指数。一是保持严打整治高压态势。把严重影响社会安全和公众安全的犯罪行为作为打击的重点，组织多种专项打击行动，对危害人民群众生命财产安全的暴力犯罪和“两抢一盗”等给予严厉打击；对插手重点建设工程的宗族“黑恶势力”和其它帮派“黑恶势力”等进行坚决打击。1-10月份，公安机关共立刑事案件2161件，破案1107件，其中刑拘279人，逮捕124人，劳教39人；受理治安案件3880件；区检察院立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件4件6人，共批捕117件149人，渎职1件1人，起诉47件65人，其中一起涉农案件涉农资金达1.27亿元；区法院受理刑事案件161件241人，已审结129件191人。二是圆满完成了维护端午节期间社会安全稳定和9.16、9.18“鹰潭网友保钓抗日散步活动”维稳工作。三是积极开展特殊人群帮教，加强留守儿童的教育，推进社区矫正工作，累计接收社区矫正对象73人，积极帮教刑释解教人员，防止重新违法犯罪。

一年来，月湖区各项工作在规范中全面有序推进，民主集中制得到较好贯彻落实，督办工作力度进一步加大，工作效率进一步提升，执行力进一步增强，各项工作取得了较好成效。但发展中也存在着一些亟待解决的问题，如经济总量较小，月湖新城建设困难较大，财政增收乏力，收入结构不尽合理等矛盾显现，部分项目推进较慢，干部执行力与当前打开复杂工作局面、破解工作难题的需要还存在一定差距等等。对于这些困难和问题，我们将认真加以克服，妥善予以解决。

二、2013年主要工作安排

2013年，我区将牢牢抓住全市“主攻项目，决战‘三区’，凸现特色，实现跨越”的有力时机，深入贯彻落实十八大精神，以加强自身建设为动力，以项目招商为突破口，以改善民生为落脚点，以月湖新城建设为重心，立足区情、解放思想，抢抓机遇、开拓创新，努力实现区域经济和各项社会事业的蓬勃发展。重点抓好以下工作：

1.继续加大招商引资力度。利用亲情、乡情招商，以商招商，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库，围绕月湖新城多引进一些大项目；加大融资力度，努力形成“竣工投产一批、开工建设一批、准备开工一批、策划储备一批”的良性循环。做好跟踪服务，确保在谈项目尽快落地开工建设，在建项目早日投产，建成项目顺利生产，切实提高签约率、开工率、投产率。

2.加快发展城市经济。继续将第三产业作为我区经济建设的核心来抓，进一步壮大三产经济规模，提升产业竞争力和辐射力。重点发展总部经济、楼宇经济、物流企业、金融业、房地产业、建筑安装业，促进服务业升级换代。着重引进一批金融保险项目，拓展融资渠道，促进全民创业。

3.加速推进月湖新城建设。一是加大月湖新城建设融资力度，切实解决资金紧缺问题。二是加快月湖新城各子项目建设。加快月湖区经济大厦及5条路网建设步伐，按时间节点推进教育园区、童家镇行政中心、拆迁安置公寓房、童家镇中心卫生院等子项目的建设。加快东外环路和纬七路的自来水管网的铺设步伐。三是着力抓好征地拆迁工作。力争尽快全面完成示范镇范围内97户房屋征收及拆除、行政中心和铜锣湾建设用地清表及房屋征收工作。四是要重点保障好铜锣湾、绿地集团的合作服务，促进已签约的企业早进场、早动工、早见效。

4.深入推进社区建设。进一步加大社区投入，科学理顺管理职能，着力改善社区办公条件，规范社区管理运行，充分发挥社区在居民自治管理、服务群众、管理城市中的积极作用。进一步提高社区干部待遇，促进社区干部年轻化、素质化建设。推进社区信息化建设，实现社区基本信息一站式查寻，方便群众办事，利于职能部门管理。深入推进城区小街小巷路面硬化、亮化、美化工程，切实改善人居环境。

5.全面推进民生及各项社会事业。巩固发展城乡居民、失地农民、小集体企业养老保险工作，继续做好就业再就业和城乡居民最低生活保障等社会救助工作。深化医药卫生体制改革，推进基层卫生机构建设，科学整合资源，进一步健全基本医疗服务体系，促进公共卫生服务均等化。进一步健全教育工作机制，对全区教育资源进行优化配置，推动全区教育教学工作向素质化方向迈进。促进各项社会事业全面发展，解决好人民群众关心的热点难点问题。

6.积极创新社会管理。注重在理念创新、机制创新、服务创新三个方面下功夫，牢固树立“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头预防”的理念，不断转变社会管理模式，创新管理服务机制。深入推进社区网格化管理，特殊人群帮教和权益保障，流动人口管理等方面工作的创新。

7.全力维护社会稳定。深入实施“六五普法”，广泛开展送法下乡进村入户工作，扎实开展矛盾排查化解，落实领导包案和干部下访工作机制，着力化解信访积案。健全社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管力度，建立健全公共突发事件应急体系，保障人民群众生命财产安全，不断提升公众安全感。

8.切实加强服务型政府建设。进一步规范基础性工作，切实提高依法行政意识，严格审核批准程序和环节，进一步加大政务公开工作力度，切实提高工作效率、增强工作执行力、狠抓工作落实，促进职能部门间的协调配合，强化工作合力，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高服务群众、服务社会、服务发展的水平。

　  二〇一二年十一月十六日