政 府 工 作 报 告
——2012年元月15日在区第八届
人民代表大会第二次会议上
区 长 刘军生
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年政府工作回顾
2011年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施打造和谐平安、活力生态、魅力宜居新月湖发展战略，坚定目标，求真务实，迎难而上，开拓进取，经济社会发展取得新成就，实现了“十二五”规划开门红。
一是综合经济稳步增长。实现地区生产总值62亿元，增长16.5%（预计数）；完成财政总收入5.76亿元，增长15.1%，其中地方财政收入4.11亿元，增长12.2%；完成全社会固定资产投资38亿元，增长39.7%，获全省固定资产投资增长先进县区；社会消费品零售总额达到47.7亿元，增长17.9%（预计数）。三次产业结构调整为2.9：19.4：77.7。城镇居民年人均可支配收入达到17518元，增长12.2%；农民年人均纯收入达到8407元，增长19.3%。实现规模以上工业总产值28.5亿元，增长24%，主营业务收入28.8亿元，增长18%，实现利税1.8亿元。农业龙头企业实现销售收入3.5亿元，其中省级龙头企业2.7亿元。城市经济税收占财政总收入的64.9%，成为经济增长的强劲引擎。全区新增总部、楼宇经济21家，新增物流企业16家，新增货运吨位8000吨，实现货运收入20.1亿元。招商引资签订合同项目16个，合同利用内资34亿元，实际进资13亿元；新办外资项目3个，实际利用外资1000万美元，外贸出口1300万美元。
二是重点工程深入推进。童家示范镇建设有序推进，累计投入资金1.4亿元，科学编制童家示范镇总体规划和三年建设项目计划，征地2881亩，报批883亩，三条主干道、自来水主管网及安置小区建设进展顺利，教育园区正式开工，220kv高压线迁移完成设计。与全国500强上海绿地集团签订战略合作框架协议，奠定了加速推进童家示范镇建设的资金和技术基础。深入开展施工环境重点整治，严厉打击影响施工环境的违法犯罪行为，立案19起、逮捕5人、刑事拘留5人、劳教9人、治安拘留12人，有力保障了省市区重点工程顺利实施。320国道拓宽改造、铜产品国检中心、商检海关大楼净地交付、梅园詹家拆迁等一批重点项目全面完成；鹰西片区征地、桃李城中村改造、中石化成品油库征地等一批重点项目按市里确定的时间节点顺利推进；市物流园、鹰南片区开发、天然气管道建设等一批重点项目深入实施，得到了市委、市政府的充分肯定。
三是城乡面貌明显改善。扎实做好城区小街小巷改造工作，投入760万元，全面完成杏南社区、赵家弄社区小街小巷改造以及碑东新村下水道、亮化改造，铺设吸水砖4500平方米，硬化水泥路面5390平方米，铺设下水管道管线7000米，安装路灯60余盏，受益群众达8500余人。切实加强社区建设，调整新增社区4个，增配社区干部51人，面向社会公开招聘大专以上社区工作者25人。扎实推进社会主义新农村建设，完成4个自然村13个示范点建设，打造了化溪、大塘示范片区。投资1466万元完成水利工程27项，解决土桥村1100人饮水安全问题。实施造林绿化3640亩，超额完成“一大四小”工程任务，城市绿地率较上年提高1.33个百分点，白露河省级湿地公园和梅园市级森林公园通过评审。深入实施农村卫生清洁工程，新建基本型垃圾处理场7座，改建三联体焚烧炉5座，改路9200米、改水改厕556户。大力开展农村违法违规建房清理整治，查处210户2.6万平方米，拆除55栋7900平方米，审批村民建房87户。对16个村委会108个村小组实行“三资”管理，覆盖率达98.4%。
四是社会事业全面进步。社会保障进一步健全，被评为全省社会救助工作先进区。城镇新增就业6500人，实现困难群体就业343人，城镇就业率达95%，零就业家庭安置率100%，新增转移农村劳动力610人；医疗保险范围不断扩大，城镇居民参保率达93%；新农保参保3.85万人，发放养老金500万元；实现城乡居民基本养老保险全覆盖，发放城镇居民养老保险金1569人50.4万元，发放失地农民养老金1451人658万元，发放城镇未参保小集体企业职工养老金33万元；发放城市低保金1654万元、农村低保金130万元、城市医疗救助金273万元；1607户住房困难户通过摇号喜获保障房。科技成果转化取得实效，被评为全国科技进步先进区和全省科技富民强区专项行动先进区。教育投入不断加大。为1.47万名学生免费提供教科书，改建校舍8个，新建教学楼7100平方米，完善配套设施1200平方米。文化活动蓬勃开展。建成农家书屋10家，组织送戏送影下乡135场，成功举办首届葡萄文化旅游节。医疗卫生事业快速发展。国家基本药物制度全面落实，公共卫生服务均等化有序实施，免费救治白血病患者4人、先天性心脏病患者26人、尿毒症患者16人；5.58万人参加新型农村合作医疗，参合率达97.2%；基础设施不断改善，中医院综合大楼基本完工，交通社区卫生服务中心改扩建项目正式开工。“六五”普法全面启动，群众法制意识不断提高。人口计生工作得到加强，人口自然增长率为5.85‰。成功举办省政府政风行风热线户外直播活动，树立了政府勤政为民良好形象。
五是社会大局和谐稳定。建立村民事务理事会103个，组建居民事务理事会216个，实现了城乡全覆盖。对重大事项决策采取“三议两公开”方式，实行“一事一议”。围绕“十小”工作内容，充分发挥“六员”作用，为群众解决实际问题2100多个，办实事好事360余件，得到省市领导高度肯定。落实区领导定期接访和领导干部下一级接访机制，有效化解信访积案。实行特殊人群帮教机制，帮扶社区矫正对象37人，无一人重新犯罪。完善社区流动人口管理室建设，切实加强流动人口动态管理服务。投入400余万元完善“天网工程”，在城区安装监控探头580余个，投入200万元组建公安特勤大队，提高路面见警率，全区公众安全感和群众满意度不断提升。扎实抓好预防和惩治腐败体系建设，全年立案19件，处分16人；“发展提升年”活动取得实效，被评为全市先进。
监察、审计、统计、方志、档案、应急管理、信息公开、行政服务、民族宗教、外事侨务、机关事务、防灾减灾、民兵预备役、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区四套班子和衷共济、拼搏努力的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与月湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，发展中还面临诸多挑战和问题：一是在思想观念上，体制机制上同发达地区仍有差距，进一步解放思想、加强体制机制创新刻不容缓；二是招商引资成效不尽人意，招商氛围不浓，能发挥较强辐射带动效应的大项目不多，经济总量偏小，发展后劲明显不足；三是可用财力不足，收支矛盾凸显，用于发展的资金非常有限；四是随着城市空间拓展和人口剧增，热点难点问题增多，群众利益诉求复杂，维护稳定任务繁重；五是部分干部作风漂浮，执行力不强，应对复杂局面和破解发展难题能力不足，少数部门责任意识不强，影响到政府工作效率。针对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2012年政府工作总体思路和预期目标
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。展望2012年，一要看形势，当前国际国内经济形势依然严峻复杂，但稳中求进仍然是全国经济发展的主基调，总体上机遇大于挑战，希望大于困难，我们仍处于大有作为的战略机遇期。二要看趋势，市委、市政府作出了推进月湖新城建设、带动鹰东片区开发的重大决策，顺应了全区人民的强烈愿望，切合了我区当前发展的客观要求，我们必将迎来全新发展空间，掀起新一轮大开发、大发展的热潮。三是看态势，跳出月湖看月湖，我们同兄弟县区相比仍有较大差距，我们在发展，兄弟县区也在发展，全国、全省区域经济已形成你追我赶、百舸争流的激烈竞争趋势。不进则退，慢进也是退，我们要牢固树立人一我十、只争朝夕的紧迫感，始终抱有一日无为、十日不安的使命感，保持一种契而不舍、永久奋斗的进取精神，抢抓机遇不分神，坚定思路不动摇，咬定发展不松劲，形成跨越发展、富民兴区的强大合力。
今年经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，全面实施区第八次党代会提出的“三个月湖”发展战略，按照“主攻项目、决战新城、改善民生、实现跨越”总体要求，着力强化招商引资，着力推进新城建设，着力统筹城乡发展，着力改善保障民生，着力维护社会稳定，努力开创经济社会跨越发展新局面。
今年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值71.97亿元，同比增长14%（可比价）；财政总收入确保实现6.68亿元，增长16%，力争实现8亿元，增长38.9%，地方财政收入5.1亿元，增长24%；全社会固定资产投资46.8亿元，增长23%；社会消费品零售总额58.2亿元，增长22%；城市居民人均可支配收入19800元，增长13%，农民人均纯收入9667元，增长15%；人口自然增长率控制在6.65‰以内。
三、2012年政府工作主攻方向和主要措施
做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，对顺利实现“十二五”规划具有十分重要的意义。我们必须牢牢把握以下四个方面：一是要把主攻项目作为实现跨越发展的首要任务。坚持以资源换项目，以招商引项目，以服务促项目，千方百计做大总量，确保增量，提高增幅，提升排位，全民抓项目，促进大发展；二是要把决战新城作为实现跨越发展的工作重心。科学统筹示范镇、创业基地、鹰东组团片区建设，制定中长期发展规划，夯实产业基础，完善配套设施，聚人气，旺财气，为月湖新城建设注入生机活力；三是要把改善民生作为实现跨越发展的重要基础。坚持以人为本，民生为重，让群众享受到更多改革发展成果；四是要把攻坚克难作为实现跨越发展的重要保障。勇于直面困难，敢于担当负责，善于灵活应对，大力破解改革发展稳定中遇到的难题。围绕实现上述奋斗目标，今年要重点抓好以下工作：
（一）主攻招商引资，在提升综合实力上求突破
加大招商引资力度。紧紧抓住当前国际和沿海地区产业转移有利时机，强化招商队伍建设，狠抓专业招商，突出产业招商，重点围绕物流、总部楼宇、金融保险等行业，引进一批投资大、效益好、见效快的大项目。引进省外资金14亿，利用外资1100万美元，新增物流企业10家，新增货运吨位2万吨。坚持不懈优化亲商安商环境，加大招商引资工作奖惩力度，努力形成全区上下大招商、招大商浓厚氛围，为跨越发展提供坚强有力的项目支撑。
大力繁荣城市经济。充分发挥城市经济主导作用，提升产业竞争力和辐射力。积极引进新的物流企业落户，鼓励现有货运物流企业扩大经营范围，引导建立物流行业协会，推动物流业蓬勃发展。调整创业基地用地性质，吸引知名企业、实力企业落户，重点打造商贸服务业。规范总部经济、楼宇经济行业管理，促进投资咨询、设计策划、劳务外包等行业发展。扶持壮大现有金融机构，吸引外地商业银行、地方性银行、担保公司及其他准金融机构入驻，促进我区金融机构多元化发展。依托中心城区优势，提升餐饮住宿、娱乐休闲等行业档次品位，探索发展中介等新兴服务行业。
统筹发展其它产业。注重利用龙岗新区工业平台，引进一批符合产业政策、高附加值的工业项目。切实加强和优化服务，出台可行政策，促进已落户工业企业尽快开工见效，积极扶持贤达铜业等一批有发展潜力的企业走出困境，做大做强。发展绿色休闲农业，建设生态观光果园和蔬菜基地。加大农业企业扶持力度，力争省级龙头企业达4家以上，市级龙头企业6家以上，龙头企业销售收入突破6亿元。稳定粮食播种面积和蔬菜种植面积，实现种养殖业产值占农业总产值50%以上。
（二）突出新城建设，在统筹城乡发展上出实招
全力打造月湖新城。尽快繁荣月湖新城是我区发展的潜力和希望，也是全区上下的共同愿望，使命光荣、责任重大、义不容辞。今年重点是科学制定月湖新城规划，统筹推进童家示范镇、创业基地和鹰东组团三个片区的开发建设，加大征地拆迁和土地报批出让工作力度，扎实推进基础设施建设，完成三条主干道、供水管网建设和220kv高压线迁移，开工建设区行政中心、童家镇、公安、法院、检察院等办公用房。建立健全工作机制，加强协调督办力度，确保各项工程有力有序有效推进。
服务保障重点工程。树立鹰潭发展月湖利在其中理念，保障城区39项市属重点工程项目建设，主要有东湖景观二期、白鹭公园等8项城市景观工程；林荫西路贯通、天洁路延伸等13项老城区道路、管网改造工程；鹰西等3个菜场兴建改造；鹰潭迎宾馆等3个星级宾馆建设工程；铜产品国检中心、海关商检大楼、鹰南片区开发、城市管道天然气等12项重点项目。完善重点工程调度机制，加大项目督查督办力度。深入开展施工环境综合整治，严厉打击非法阻工、煽动闹事等违法犯罪行为，确保重点工程顺利推进。规范统一全区拆迁安置政策，维护拆迁对象合法权益，促进公平、公正、公开拆迁。
着力改善城乡面貌。加快城中村改造步伐，做靓中心城区，重点抓好梅园詹家、桃李等城中村改造，加快推进防腐厂、仪表厂等棚户区改造。按照“路平、灯亮、水通、线齐”的要求，投入1500万元重点实施山背、百佳城、赣东商城综合改造。加大社区投入，规范运行管理，重视发挥居民事务理事会在自治管理、服务群众、服务城市中的积极作用。认真实施社区标准化建设，实行“六规范六统一”，改造办公用房4000平米，重点打造梅园、化工厂、沿江等10个亮点社区。推行扁平化管理模式，建好便民服务中心，实行“前台统一受理、后台分类处置”，为群众提供最大便利。扎实开展社会主义新农村建设，举办“秀美乡村”活动，推进村庄硬化、绿化、美化、亮化，建设新农村示范点10个以上。积极实施农村卫生清洁工程，健全环境卫生长效管理机制。深入实施“一大四小”工程，力争森林覆盖率达25%以上，积极申报省级森林区。加强农田水利建设，认真抓好防汛抗旱工作，继续做好人饮项目建设，全面完成病险水库除险加固。启动第二批59个自然村庄规划编制，大力开展违章建筑清理整治，不断规范农村建房秩序。
（三）发展社会事业，在强化民生保障上见成效
积极促进就业创业。坚持以政策拉动就业，认真落实就业政策，做好高校毕业生、退伍军人就业工作，实现新增转移农村劳动力600人，确保城镇就业率达96%以上。坚持以培训促进就业，加大职业技能培训力度，实现城镇新增就业7000人。坚持以金融支持带动就业，发放小额担保贷款 2400万元，提高群众创业积极性，支持创业700人，带动就业1000人。坚持以增加岗位吸纳就业，增设社会公益性岗位，开展城市困难群体就业帮扶，帮助250名城镇下岗失业人员和就业困难人员实现再就业，实现零就业家庭就业安置率达100%。
完善社会保障体系。扎实推进城乡居民、失地农民、小集体企业养老保险，健全城乡居民最低生活保障、医疗保障，实施城镇居民医保门诊统筹。城镇居民养老保险力争参保3000人以上，城镇居民基本医疗参保率达95%以上；新型农村合作医疗实现参保56800人，参保比例稳定在98%。认真做好住房困难户的住房解困工作。提高保障标准，城镇职工大病统筹每人每年增加18元，新型农村合作医疗每人每年增加12.8元。切实提高社区干部待遇，在职社区干部生活补贴每人每月增加200元，退休社区干部每人每月增加100元；逐步增加机关干部津补贴和住房公积金。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，大力实施中小学校舍改造，加快教育园区建设步伐，合理配置城乡教育资源，促进义务教育均衡发展，全面提高教学质量和教学水平。积极发展公益性文化事业，推进基层综合文化站、社区文化活动中心和农家书屋建设。举办社区、广场文化活动，着手开发月湖岩湿地公园游和城郊乡村游，丰富居民文化生活。加快发展体育事业，深入开展全民健身运动。继续推进医疗卫生改革，实施国家基本药物制度。加强公共卫生基础设施建设，尽快完成中医院医技大楼验收并投入使用，加快交通社区卫生服务中心、江边社区卫生服务中心、童家中心卫生院建设步伐。进一步规范农村“三资”管理，并延伸到城市社区，实现“三资管理”全覆盖。强化人口计生管理服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。
维护社会和谐稳定。深入开展和谐平安月湖创建活动，建立健全重大项目风险评估、群体性事件预警处置、矛盾纠纷排查调处三大机制，落实“一岗双责”，坚持区领导定期接访和领导干部下一级接访工作机制，积极应对和有效化解各类矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。充分发挥“天网工程”作用，推进打防管控一体化建设，继续保持打击犯罪的高压态势。加强应急管理,提高处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，加强食品药品安全、防灾减灾等工作，保障人民群众生命财产安全。
（四）加强自身建设，在塑造政府形象上有作为
依法行政，打造法治政府。深入开展“六五”普法活动，扎实推进法治月湖建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序履行职责、制定政策、行使权力，推进政务公开和政府信息公开，促使行政权力公开透明运行，有效保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，促进政府严格执法、公正执法、文明执法。
科学施政，打造高效政府。加快学习型政府建设，不断提高干部队伍素质。完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证制度，建立考核科学、问责有力、奖罚严格的工作机制。树立强化责任抓落实意识，认真执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，确保令行禁止、政令畅通。始终把精力集中到“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，不断增强政府执行力和公信力。
为民勤政，打造服务政府。切实转变政府职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。开展机关作风集中整顿活动，着力解决工作作风上的庸、懒、散问题，着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题，着力解决为政不廉的私、奢、贪问题。转变工作作风，深入基层调查研究、深入一线狠抓落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好广大人民根本利益。
从严治政，打造清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，严肃查处违纪违法案件，打造一支政治坚定、作风务实、人民满意的公务员队伍。严格执行《廉政准则》各项规定，积极倡导厉行节约，坚决反对奢侈浪费，做到堂堂正正做人、干干净净做事。进一步完善重大投资项目管理，加强行政审批、政府采购、工程建设等重点领域的监察审计监督，让政府权力在阳光下运行，努力营造风清气正的社会环境。
各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，以艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，以开拓创新、敢于担当的勇气，以脚踏实地、善谋实干的行动，努力打造和谐平安、活力生态、魅力宜居新月湖，以优异成绩向党的十八大献礼！
