今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我区紧紧围绕市委市政府提出的“打造富裕、秀美、宜居、和谐鄱阳湖生态经济区璀璨明珠”的奋斗目标，认真落实市里年初下达我区的各项工作目标，按照统揽全局、集中精力突破重点难点、努力实现各项工作齐头并进的工作方针，以加强政府建设为抓手，以发展城市经济为中心，以童家示范镇建设为契机，以社区建设和新农村建设为依托，坚持科学发展，解放思想，创新思路，负重奋进，经济建设和各项社会事业均取得较好成绩。预计今年实现地区生产总值62亿元（不含经济技术开发区、信江新区，下同），同比增长16.5%，其中第一产业1.8亿元，第二产业12亿元，第三产业48.2亿元；预计完成财政总收入5.75亿元，同比增长13.4%，其中地方财政总收入4.18亿元，同比增长19.7%；预计实现社会消费品零售总额47.7亿元，同比增长18%，完成固定资产投资4.5亿元，同比增长34%。

一、2011年度区政府工作情况

（一）坚持把发展城市经济放在经济工作首位，努力实现综合经济稳步发展

1、切实抓好财税工作，确保完成各项经济发展目标。对年初确定的各项经济目标，做到坚定信心、鼓足干劲，认真谋划、抓好实施，不轻易动摇、不畏难退缩。对财税工作坚持每月召开一次专题会议进行调度，及时分析情况，发现问题，研究对策。一手抓财税征缴，一手抓精简节约，力求实现财政收支平衡。目前，全区经济运行总体形势良好，主要经济指标持续向好。1—9月全区实现生产总值45.19亿元，同比增长16.5%。1—10月财政收入完成 4.72亿元，同比增长14.1%，其中地方财政收入完成3.29亿元，同比增长17.9%。前三季度，实现社会消费品零售总额34.32亿元，同比增长17.9%，规模以上工业实现总产值19.87亿元，同比增长30.7%。

2、多措并举抓好招商引资，增强经济发展后劲。把招商引资作为增强经济发展后劲的强大动力，不断提高招商引资实效。层层落实招商引资责任，加大签约项目的跟踪推进力度，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。建立定期走访纳税大户制度，让企业及时了解国家产业政策调整方向，及时了解企业运营中面临的问题，尽力为其解决一些实际困难。完善服务措施，积极协调市质监、工商、税务、环保等部门，主动引导企业规范守法经营。健全投资创业者在区就医、子女在区就学等方面的保障制度，解除其后顾之忧。前10个月，共签订合同项目16个，合同利用资金35亿元，实际进资9亿元，实际引进省外5000万以上项目资金8.13亿元，同比增长27%；新办外资企业1家，实际利用外资450万美元，引进工业项目7个，引进楼宇经济企业8家，新增物流企业9家，新增货运车辆400辆，新增货运吨位近7000吨，实现货运收入15.51亿元，完成地方税收收入5474万元。

3、发挥区位优势，突出发展城市经济。利用月湖地处鹰潭中心城区的优势，主动融入全国区域性物流节点城市建设，积极整合利用物流资源，大力发展现代物流业；主动融入大框架城市发展战略，稳步发展房地产业；全面提升餐饮住宿、娱乐休闲、商贸购物等传统服务业；出台《关于加快金融业发展的实施方案》，大力招引金融保险企业入驻。目前全区共有房地产企业99家，专业市场6个，规模以上物流企业14户，金融企业2户，楼宇经济35户，个体工商户5823户（其中批发零售业4022户），餐饮住宿500户，文化体育和娱乐业91户。陆续引进了上饶银行、月湖区恒诚小额贷款有限公司、江西百利担保有限公司等金融项目。

（二）坚持以示范镇建设和社区建设为核心，大力推进城乡建设统筹发展

1、全力服务城市建设和各项重点工程。在抓好区本级发展的同时，全区上下始终自觉树立“鹰潭发展，月湖利在其中”的理念，增强大局意识，服务意识，保障意识，举全区之力做好省市重点工程的拆迁征地和施工环境整治工作。对全区40项重大工作和重点工程，明确一名县级领导挂点负责，明确相关责任单位具体组织实施，每月派出联合督查组督查一次，每月专题调度一次，对其中超过时间节点仍未完成的工作，倒排工期，限时完成或办结。今年以来，围绕320国道拓宽改造、鹰西片区改造、桃李村改造、梅园詹家改造、铜产品国检中心（鹰潭）、市物流园、海关大楼建设等省市区重点项目，完成征地5000余亩，拆迁2万余平方米。深入开展了施工环境专项整治活动，加大控违工作力度，年内查处违法违规建房210户，下发停建通知书210份，强制拆除严重影响规划的违法违规建筑55栋，建筑面积7900平方米。

2、深化社区建设和基础建设。一是按照功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的总体要求，科学合理设置社区，提升社区服务水平。对全区的社区设置进行了重新规划调整，新增社区10个，新增社区干部155人。二是加大社区投入，切实提高了社区干部的待遇。多措并举为困难社区解决办公用房，为在职社区干部每月增加50元养老保险补助，为退职社区干部每月增加200元生活补助。三是进一步理顺管理职能体制，做到“权随事走”。积极提高社区干部整体综合素质，目前正在面向社会公开招聘一批大专以上学历的社区工作者。四是全面启动老城区的基础设施改造工程。按照“统一规划、突出重点、成片改造、稳步推进”的方针，围绕实现路平、水通、灯亮、线齐的目标，由市、区两级财政共同出资，着手解决小街小巷道路破损、排水不畅、化粪池堵塞、路灯不亮等突出问题。目前杏南片区小街小巷综合改造工作正在紧张施工当中，预计12月底将全面完成，全区其它社区的改造将于明年全面启动，改造工程预计将总共投入3000万元以上。

3、深入开展农业和农村工作。重点围绕六个方面狠抓落实，农村环境得到持续改善、控违工作实现疏堵结合。一是加强农村基层组织建设，提高村干部待遇。出台了《离任村干部生活补助管理暂行办法》，给予离任村干部生活保障，此举将有效地促进村干部工作积极性，扭转农村基层组织软弱涣散的局面。二是积极扶持发展城郊特色农业和休闲观光产业，年内农业龙头企业实现销售收入3.03亿元。7月29日在童家镇荣冠山庄举办了“月湖区首届葡萄文化旅游节”，展示了我区引进栽培的14个早、中、晚不同成熟期的优质葡萄品种。三是加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。前10个月，完成大小水利工程建设27项，总投资1466万元，为1100多农村人口解决饮水安全问题。四是继续实施造林绿化“一大四小”工程。全面完成去冬今春植树造林任务，造林绿化3639.7亩，占计划任务的139.9%。积极打造白露河省级湿地公园、梅园市级森林公园、月湖岩公园等绿色生态景观。五是扎实开展社会主义新农村建设。全面普及自然村“2+5”垃圾处理模式和集镇“三三六”垃圾处理方式，着力改善农村环境面貌，完成新农村建设试点13个，建造基本型垃圾处理场4个，拆除空心房和违章建筑7500平方米，改路9.1千米，改水565户，改厕565户，修建排水沟4.64千米，重点打造了化溪、大塘村委会新农村建设示范区。六是理顺职能，开通了农村建房审批渠道。第一批29个自然村庄规划编制进入扫尾阶段，成立了联审联批委员会，批准符合条件的首批申请建房户20户。

4、全面推进童家示范镇建设。童家示范镇建设是我区开拓未来发展空间的关键所在，是当前我区头等大事，最为关键，也尤为紧迫，今后月湖区行政中心也将搬迁至示范镇。为此，我区举全区之人力、物力和财力，积极推进征地拆迁和各项基础建设，当前进展总体较为顺利。按照省委、省政府提出的示范镇建设“一年打基础、两年见成效、三年大变样”总体要求，目前童家示范镇已征收土地2800亩，报批土地877亩，控规修编已经市规划委员会通过并报市政府审批，教育园区完成规划方案评审进入初步审计，220KV高压线迁移已完成设计，三条主干道和自来水主管网正处于建设施工当中，前期建设共投入资金8239.29万元， 7月25日与上海绿地集团签定战略合作框架协议，未来还将陆续投入建设资金10.05亿元。

（三）进一步改善民生，强力推进各项社会事业全面发展

1、积极促进就业与再就业。始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力和城乡困难群体就业工作，完善就业培训机制，强化就业服务，实现各类劳动者、用人单位和岗位的有效对接。全区城镇新增就业人数6058人，城镇就业率为95%，新增困难群体（“4050”人员）就业343人，新增转移农村劳动力608人，完成省内工业园区定向培训840人，创业培训267人，发放小额贷款2489万元，以上项目全面或超额完成市里下达的年度目标任务。

2、实现社会基本养老保险全覆盖。以基本养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障待遇标准，实现了全区基本社会养老保险的全覆盖。一是全面启动失地农民养老保险，对全区失地农民进行摸排调查后于3月份迅速启动该项工作，现已办理失地农民参保手续1350人，收取保费1091万元，发放养老金572万元，10月份，又结合周边县区实际情况，根据月湖财力现状，适当提高了失地农民养老保险标准，解决了失地农民的后顾之忧。二是积极稳妥做好未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工养老保险的审核办理工作，已办理养老保险240人，补缴养老金200余万元。三是全面铺开城镇居民养老保险，目前已办理1209人，城镇居民养老保险制度的实施,标志着城乡居民社会养老保险制度在我区实现全覆盖。四是深入推进城镇居民基本医疗保险，办理参保缴费34157人，完成年度任务的107%。五是稳步推进新农保工作，已累计实现参保16500人。六是做好城乡最低生活保障。保障城乡低保对象410户，7849人，累计发放保金1784.56万元，清退不符合低保条件的对象183户444人，实施大病救助326人，发放救助金316.2万元。

3、重点发展教育事业。积极整合教育资源，加强教育基础设施建设，逐步缓解因城市人口增长带来的教育资源相对紧缺压力，努力实现城乡均衡发展，促进教育公平。着力推进月湖区教育园区建设，目前正处于初审阶段，幼儿园12月底将开工建设。积极推进教育装备现代化建设，着力改善学校办学条件，年内实施中小学校舍建设改造项目8个，共完成建设投资650余万元，新建教学楼面积7158平方米，改造配套设施1200平方米。大力提高教学水平，加快和规范发展学前教育、特殊教育，维护校园安全稳定，促进城乡教育均衡发展。小学学生人机比由原来的30:1提高到24:1，市一小、市逸夫小学、童家中学装备了标准化科学实验室。成功举办了庆教师节颁奖典礼，表彰奖励了一批在职和对全区教育事业做出突出贡献的教育工作者。

4、不断深化卫生体制改革。深化医药卫生体制改革，着力构建城乡一体的预防、医疗、保健服务体系。促进基本公共卫生服务均等化，将人均公共卫生服务经费标准提高到25元，完成白内障患者免费手术60例。在全区政府举办的5所医疗机构全部实施国家基本药物制度，实现了门诊、住院人次上升，门诊、住院人均费用下降的良好态势。社区卫生服务机构网络建设实现了两个100%全覆盖，先后荣获全国、全省社区中医药工作先进单位、全省社区卫生服务工作先进单位。市中医院门诊医技大楼年底将竣工投入使用，交通、梅园社区卫生服务中心改扩建项目已完成前期准备工作，近期可开工建设。巩固和完善新农合制度，加强新农合资金监管，规范基金使用，提高基金效率，使新农合基金最大限度的用于参合农民看病报销，目前参合农民55791人，参合率97.2%，新农合基金使用率达80%。

5、全面发展各项社会事业。成功举办第六届社区文化艺术节及建党90周年系列庆祝活动。镇（街办）综合文化站建设扎实推进，10个基层文化站陆续开工建设。加大体育后备人才培养力度，推进全民健身事业发展。强化人口计生服务，促进人口均衡健康发展，不断加快建立和完善人口计划生育工作新机制，截止9月底，全区人口出生率为11.33‰，自然增长率为5.85‰，查处“两非”案件6例，查处党员干部、公职人员违法生育案件5例，累计征收社会抚养费520万元。积极推进殡葬改革工作，连续24年保持火化率100%，位居全省前列，新的殡仪馆永宁园已完成检查验收，即将投入运行。积极做好统计、审计、工商、物价、国土、民族宗教、食品药品监督管理等方面工作，促进了社会事业全面发展。

（四）创新社会管理，全力确保社会政治稳定

1、妥善化解各类矛盾纠纷及信访突出问题。着力畅通和拓宽信访渠道，深入排查调处矛盾纠纷，创新领导干部下一级接访工作机制。坚持执行区四套班子领导轮流接访制度，化解了一批重复访和信访积案，有效维护群众的合法权益，促进了信访形势的进一步好转。信访工作呈现“二降一升”（赴京访下降、去市访下降、赴省访上升）的良好态势。1-11月，共受理群众信访1526人（件）次，区长专线办受理群众来电183件，赴市访批次同比下降9.3%，赴省访批次同比上升60.9%，赴京访批次同比上升42.8%、人次下降42.1%。1-11月，共排查各类矛盾纠纷418起，调结379起，成功率达90.67%

2、逐步提升人民群众幸福指数。切实加强社会管理创新，努力提高公共安全感满意度，不断提升人民群众幸福指数。一是健全治安防控体系建设，市区财政共同出资建设“天网工程”，区财政配套投入400万元，在城市主要街道、重点要害部位、治安复杂场所安装视频监控头580个，投入200多万组建月湖区公安特勤大队，强化街面巡防，提高街面见警率，有效震慑了犯罪。二是进一步规范流动人口管理，加强动态信息管理，今年以来，共登记流动人口17672人，其中录入微机管理15635人。三是深入组织开展了“千名干部大巡防”、“百名干警大走访”、“警民恳谈会”等系列活动，上门为群众解决实际困难400多个。四是开展特殊人群帮教，加强留守儿童的教育，推进社区矫正工作，今年接收社区矫正对象37人，积极帮教刑释解教人员，防止重新违法犯罪。

（五）加强政府自身建设，着力提升服务发展水平

1、切实加强民主建设和民主监督。深入推进政务公开和信息公开，将加强民主监督作为一项重要工作来抓，自觉接受社会公众监督。一是及时公开重大决策。通过信息网和新闻媒体定期或不定期地向社会公布区政府的重大决策、重要事项及有关政策，让广大群众及时了解政府的重大决策，并监督执行情况；二是加强与人大代表、政协委员的联系，广泛听取意见。《政府工作报告》在提请人代会审议之前，都邀请部分人大代表和政协委员进行座谈，认真办复人大代表建议和政协委员提案。三是抓好政府网站的政务信息公开，及时向公众发布政策性，服务性规定，公开办事流程，为广大群众提供便捷的服务；四是开展问卷调查和行风评议活动。从转变工作作风、提高办事效率、加强廉政建设三个方面，列出若干具体评议项目及标准，对政府有关部门进行问卷调查和行风评议。五是着重加强对村小组财务的监管。今年以来，我区全面铺开了农村“三资”管理，9月底，童家镇刘家村委会的10个村小组财务已经由镇“三资”监管中心代管，全区其它村小组的监管工作正在推进当中。

2、扎实推进机关作风建设。始终坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃教条主义和形式主义，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。在全区深入开展了“发展提升年”、“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气”等主题教育活动。年内组织督查组对干部中午饮酒、上下班纪律等作风问题进行专项督查3次，对发现的违规违纪人员在全区大会上进行通报，并视情分别给予相应政纪处分。10月28日，区政府与省广播电台联合举办首次政风行风热线直播节目，现场对群众提出的各类问题进行解答，取得了良好的社会效果。在班子建设上，始终坚持民主集中制原则，做到作风民主，平等待人，商量办事，不搞个人专断。对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策。形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了班子凝聚力和战斗力，较好地发挥了班子的整体效能。

3、坚持不懈地抓好廉政建设。加强廉政建设和惩防体系建设，认真贯彻执行中央和省、市有关廉洁从政的各项规定，切实抓好廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，坚持从改革体制、机制和制度入手，建立和完善权、钱和人事等方面的管理、监督制度、从根本上铲除滋生腐败的土壤。将廉政建设工作纳入政府总体工作全局，与经济工作和其它各项工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。严把人事、编制关，做到机关选人凡进必考，年内面向社会公开招聘事业编人员27名，公务员10名，教师14名，招聘工作严格做到公开、公正、公平。

一年来，月湖区各项工作在规范中全面有序推进，民主集中制得到较好贯彻落实，督办工作力度进一步加大，工作效率进一步提升，执行力进一步增强，各项工作取得了较好成效。但发展中也存在着一些亟待解决的问题，如经济总量较小，缺乏工业发展平台，财政增收乏力，收支矛盾显现，部分项目推进较慢，干部执行力与当前打开复杂工作局面、破解工作难题的需要还存在一定差距，等等。对于这些困难和问题，我们将认真加以克服，妥善予以解决。

二、2012年工作初步安排

2012年，我区将牢牢抓住全省打造鄱阳湖生态经济区的有利时机，以加强自身建设为动力，以项目招商为突破口，以改善民生为落脚点，以示范镇建设为重心，立足区情、解放思想，抢抓机遇、开拓创新，努力实现区域经济和各项社会事业的蓬勃发展。重点抓好以下工作：

1、继续加大招商引资力度。利用亲情、乡情招商，以商招商，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库。加大融资力度，努力形成“竣工投产一批、开工建设一批、准备开工一批、策划储备一批”的良性循环。做好跟踪服务，确保在谈项目尽快落地开工建设，在建项目早日投产，建成项目顺利生产，切实提高签约率、开工率、投产率。

2、加快发展城市经济。将有限的财力更多地投入到城市经济发展当中，将以城市经济为主体的第三产业作为我区经济建设的核心来抓，进一步壮大城市经济规模，提升产业竞争力和辐射力。重点发展总部经济、楼宇经济、物流企业、金融业、房地产业、建筑安装业，促进服务业升级换代。着重引进一批金融保险项目，拓展融资渠道，促进全民创业。

3、加速推进童家示范镇建设。调整完善童家省级示范镇规划，尽快完成自来水主管网、220KV高压线迁移、三条主干道建设等项目，加快征地拆迁工作进度，积极协调解决好土地报批问题，确保按进度交付土地给绿地集团，尽早开工建设行政办公用房、教育园区等项目，加速推进示范镇建设进程。

4、深入推进社区建设。进一步加大社区投入，科学理顺管理职能体制，着力改善社区办公条件，规范社区管理运行，充分发挥社区在居民自治管理、服务群众、管理城市中的积极作用。进一步提高社区干部待遇，促进社区干部年轻化、素质化建设。推进社区信息化建设，实现社区基本信息一站式查寻，方便群众办事，利于职能部门管理。全面铺开城区小街小巷路面硬化、亮化、美化工程，着力解决群众关心的路不平、灯不亮、水不畅等热点问题，切实改善人居环境。

5、全面推进民生及各项社会事业。深入开展新型农村、失地农民、小集体企业及城镇居民养老保险工作，继续做好就业再就业和城乡居民最低生活保障等社会救助工作。深化医药卫生体制改革，推进童家、交通等基层卫生机构建设，科学整合资源，扩大中医院规模。进一步理顺教育工作机制，对全区教育资源进行优化配置，推动全区教育教学工作向素质化方向迈进。促进各项社会事业全面发展，解决好人民群众关心的热点难点问题。

6、积极创新社会管理。注重在理念创新、机制创新、服务创新三个方面下功夫，牢固树立“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头预防”的理念，不断转变社会管理模式，创新管理服务机制。重点抓好“四零”社区创建（零矛盾纠纷上交、零信访、零发案、法轮功零指标）、特殊人群帮教和权益保障、流动人口管理、天网”工程、春运站前整治等方面工作的创新。

7、全力维护社会稳定。深入实施“六五普法”，广泛开展送法下乡进村入户工作，扎实开展矛盾排查化解，落实领导包案和干部下访工作机制，确保新发生纠纷化解率达95%以上。健全社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管力度，建立健全公共突发事件应急体系，保障人民群众生命财产安全，不断提升公众安全感。

8、切实加强服务型政府建设。进一步规范基础性工作，切实提高依法行政意识，严格审核批准程序和环节，进一步加大政务督办工作力度，切实提高工作效率、增强工作执行力、狠抓工作落实，促进职能部门间的协调配合，强化工作合力，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高服务群众、服务社会、服务发展的水平。