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政府工作报告
2011年8月29日在月湖区第八届人民代表大会第一次会议上
代区长 刘军生
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
区七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“发展强区、管理塑区、科教兴区、和谐安区”发展战略，有效应对国际金融危机带来的不利影响，坚持解放思想、实事求是、抢抓机遇、开拓创新，克服了前进道路上一个又一个困难，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。
──这五年，是综合实力迅速增强，财政收入在全省位次快速前移，产业结构不断优化，城乡居民收入大幅增加的五年
全区地区生产总值由2006年的26亿元增加到2010年的50.9亿元，增长1.96倍，年均增长14.7%；财政总收入由2006年的1.17亿元增加到2010年的5亿元，增长4.27倍，年均增长43.8%，其中地方财政收入由2006年的8992万元增加到2010年的3.66亿元，增长4.07倍，年均增长42%。财政总收入在全省排名由2006年第85位上升至2010年第63位，2008年、2010年两度荣获全省财政收入两年翻番奖。全社会固定资产投资由2006年的15.2亿元上升到2010年的27.2亿元，年均增长15.7%，2009年荣获全省固定资产投资先进区。产业调整取得实效，三次产业结构由2006年的3.0︰26.2︰70.8调整为2010年的3.3︰19.8︰76.9。城镇居民人均可支配收入由2006年的9648元增加到2010年的15618元，农民人均纯收入由2006年的4343元增加到2010年的7047元，年均增幅均达13%，高于全省平均水平。
──这五年，是体制机制深化创新，新兴城市经济快速发展，招商引资成效明显，发展后劲不断增强的五年
深入开展“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”等主题活动。行政审批“两集中、两到位”改革顺利完成。扎实推行惠农资金一卡通，有效规范项目投资管理。顺利实施政府机构改革和公务员动态管理。稳妥推进事业单位岗位设置分类管理，实施绩效工资改革。妥善解决返城未安置知青养老保障问题。深入推进国有集体企业改革，顺利改制18家困难企业，解决24家已改制企业历史遗留问题，为1235名职工落实了社会养老保险。“数字月湖”建设扎实开展，在全市率先实现社区信息化。工业经济成效初显，童家创业基地落户企业26家。全区累计实现工业总产值68.3亿元，主营业务收入72.95亿元。招商引资成效显著，引进国内外企业75家，合同引资41亿元，实际进资24亿元；合同利用外资5860万美元，实际利用外资3559万美元，实现外贸出口1772万美元。发展质量明显提高，财政收入占生产总值比重由2006年的4.5%提高到2010年的9.8%。物流产业和楼宇经济稳步发展，累计引进物流企业30家、楼宇企业18家，实现主营业务收入42.26亿元，完成税收1.42亿元。
──这五年，是重点工程全面推进，城乡面貌日新月异，社区建设亮点纷呈，公共基础设施日益完善的五年
全力支持鹰西片区、现代物流园、信江新区开发、景鹰高速连接线、市体育馆、沿江小区棚户区改造、320国道改造、西气东输和天然气管网建设等一批省市重点工程建设，为城市建设大规模推进提供有力保障；狠抓重点项目建设不动摇，月湖岩公园建成开园，中医院医疗综合楼等一批区重点工程建设有序推进；累计完成各类重点工程土地征收近万亩，房屋拆迁近7万平方米。深入开展联建共创，扎实推进小街小巷硬化绿化和综合整治。建立以居民自治为主体的社区居民事务理事会和物业议事会，涌现出一批享誉全国的先进社区，百佳城社区被评为“全国文明社区”，杏南、桃园社区被授予“全国基层组织建设示范社区”，胜西社区被授予“全国综合减灾示范社区”。全面完成造林绿化“一大四小”工程，城市环境大为改善。顺利完成童家省级示范镇总体规划和控制性详规编制。农业经济稳定发展，成立农民专业合作经济组织23个，城郊特色农业发展迅速，累计实现总产值2.27亿元，实现五年翻番。农业基础设施有效加强，农田水利建设扎实推进。加大非法采砂行为打击力度，公开拍卖信江采砂权，有效规范了采砂秩序。社会主义新农村建设深入开展，累计投入资金2750万元，高标准建成54个新农村示范点。基层组织管理得到加强，村民事务理事会建设富有成效。农村“卫生清洁”工程扎实推进，人居环境大为改善，童家镇荣获“江西省文明镇”称号。编制村庄规划58个，农村违法违规建房清理整治取得实效，城中村改造试点顺利推进。
──这五年，是民生保障日趋强化，依法治区深入实施，社会管理不断创新，各项社会事业显著进步的五年
全区累计实现城镇新增就业1.96万人，发放小额贷款1.08亿元，城镇就业率达95%以上。义务教育全面普及，教育设施不断改善，教学质量稳步提高，累计投入1400万元完成校舍维修改造项目103个。社会保障体系逐步健全，累计发放城乡低保金5700万元，保障42.6万人次，发放医疗救助金806万元。新型农村社会养老保险试点开局良好，累计参保3.2万人，参保率95%。成功申报国家级科技富民强区项目，第四次荣获全国科技进步先进区。群众文化生活丰富多彩，累计建设城乡各类文化场馆34个，文艺创作推陈出新，荣获省级以上大奖10余个。积极参与承办第十三届省运会，市五小荣获全国“全民健身活动先进单位”。医药卫生体制改革扎实推进，社区卫生服务体系基本建成，新型农村合作医疗参保率逐年提高，国家基本药物制度全面实施。中医药进社区成效明显，被授予全国社区中医药工作先进单位。双拥工作成绩斐然，实现全省双拥模范区六连冠。人口自然增长率为6.93‰，比2006年下降0.8个千分点。镇（街道）和谐平安联创服务中心、便民服务中心作用充分发挥。“五五”普法成绩突出，被评为全省普法先进区。安全生产监管不断强化。信访机制不断完善，群众合理诉求得到妥善解决。“矛盾纠纷排查化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作深入推进。“天网工程”基本建成，社会治安防控体系日趋完善，公众安全感明显提升，社会治安持续稳定，人民群众安居乐业。
监察、审计、统计、方志、档案、应急管理、人事编制、行政服务、民族宗教、外事侨务、机关事务、防灾减灾、民兵预备役、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表，五年艰辛努力难以忘怀，五年发展硕果来之不易，月湖人民有理由为此骄傲。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区四套班子精诚团结、奋发有为的结果，是全区广大干部群众锐意进取、拼搏努力的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和全区离退休老同志，向所有关心、支持、参与月湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中还存在诸多不可忽视的矛盾和问题。主要表现为：一是经济发展后劲不足，经济总量偏小，工业基础薄弱，支柱产业缺乏，税收来源单一；二是各类不稳定因素依然存在，由重点工程征地拆迁、企业改制历史遗留、资源权属纠纷等引发出的，关系群众切身利益的难点、热点问题亟待解决；三是服务经济发展能力有待进一步提高，少数部门效能不高，部分干部作风不实，干部素质与改革发展新形势的要求仍有差距。针对上述问题，我们将立足当前、着眼长远，结合实际、科学统筹，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
置身我国全面建设小康社会，深化改革扩大开放，加快转变经济发展方式的时代洪流，置身我省加快建设鄱阳湖生态经济区，沿海发达地区产业加快向我省转移的历史阶段，置身我市“四大一新”战略纵深实施，工业化、城镇化、信息化加速推进的崛起时期，我们面临的发展机遇非常有利：一是童家省级示范镇项目今年7月底已与全国百强企业上海绿地集团正式签约，到“十二五”期末，将基本实现“两轴、一带、四区”的规划布局，示范镇的建成将为我区未来发展打开广阔的空间；二是随着中心城区框架不断扩大，城市人口逐年增加，必将拉动消费需求快速增长，带动城市经济繁荣发展，为实现我区主要经济指标五年翻番奠定坚实基础。
纵观形势，展望未来，今后五年将是月湖综合经济高位运行，新型城市化全面加速，社会管理和基层自治逐渐成熟，各项社会事业全面发展的重要时期。全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面融入鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设和“四大一新”发展战略，紧紧围绕区第八次党代会确定的奋斗目标，以发展城市经济和工业经济为中心，谋求综合实力迅速增强，以童家省级示范镇建设为契机，谋求月湖发展新空间，以社区建设和新农村建设为依托，谋求城乡建设统筹发展，以提高干部素质为抓手，谋求建设高效务实政府，着力深化改革创新，着力实施科教引领，着力提升人民群众幸福指数，努力打造和谐平安、活力生态、魅力宜居新月湖。
今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，主要经济指标实现翻番。地区生产总值102亿元，年均增长15%；三次产业结构为1.27:21.57:77.16；财政总收入12.4亿元，年均增长21%，地方财政收入7.6亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额92.5亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资70亿元，年均增长21%；工业实现主营业务收入110亿元，实现工业增加值16亿元，外贸出口1100万美元，年均增长17%；城市居民人均可支配收入3.1万元，年均增长15%，农民人均纯收入1.41万元，年均增长15%。
三、今后五年政府工作的主要任务和工作措施
新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的征程充满挑战。全面实现目标任务，推动月湖跨越发展，我们必须努力抓好以下工作：
（一）积极融入中心城市发展，加大招商引资力度，大力发展城市经济，谋求综合实力大幅提升
着力繁荣城市经济。充分发挥区位优势和资源优势，主动融入全国区域性物流节点城市建设，有效整合利用物流资源，大力发展现代物流业。主动融入市委、市政府大框架城市发展战略，稳步发展房地产业。全面提升餐饮住宿、娱乐休闲、商贸购物等传统服务业。继续扶持发展总部经济、楼宇经济。努力发展金融、会计审计、资产评估、信息咨询、经纪代理和人才交流等新兴中介服务行业，不断提高城市经济在全区经济中的主导地位。
全力开展项目招商。牢固树立抓项目就是抓发展，抓招商就是抓财源意识，创新招商方式，注重选商选资，全方位拓宽引资领域。发挥重大项目投资主导作用，积极争取国家、省新增投资政策和项目资金支持。鼓励在外人士回乡创业，鼓励民间资本投资基础产业、社会事业等领域。帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，不断优化投资环境。到2015年，累计利用外资6060万美元，利用内资39亿元，力争年均增长8%以上。
加快发展工业经济。坚持走新型工业化道路，高标准打造童家创业基地。坚持“布局集中、产业聚集、资源集约”的发展思路，充分发挥资源优势，调整产业结构，重点发展食品加工、新能源配套、铜精深加工、再生资源利用等产业，努力形成一批地方特色产业支柱。扶植培育一批骨干企业，鼓励企业引进和开发科技项目，提高企业竞争力。到2015年，基地实现全年主营业务收入30亿元以上，实现税收1.2亿元以上，吸纳从业人员5000人以上。
突出发展特色农业。充分依托区位优势，围绕保障城市居民农副产品供给，大力发展城郊特色农业经济，着力扶持休闲观光农业，进一步做大优质水果、无公害蔬菜、水产养殖等产业。实施最严格的土地政策，规范农村土地合理流转。大力发展粮食加工等农产品精深加工产业。到2015年，建设省级龙头企业5家以上，实现销售收入突破8亿元。
（二）全面推进童家省级示范镇建设，加强中心城区管理，打造魅力宜居月湖，谋求城乡统筹发展
服务保障重点工程。树立“鹰潭发展月湖利在其中”理念，增强大局意识，服务意识，强化工作实效。全力配合西气东输二线、皖赣铁路复线改造、320国道改造等国家、省、市重点工程项目建设。加快现代物流园和城市重点区域征地拆迁步伐。积极配合推进鹰西、仪表厂、防腐厂、金山弄等区域棚户区改造工程建设。深入开展重点工程施工环境整治，严厉打击强揽工程等破坏重点工程建设的违法犯罪行为，为重点工程项目推进营造良好施工环境。
加快省级示范镇建设。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”总体要求，加速推进童家示范镇建设。今年内，全面完成东外环路、童家大道、纬七路三条主干道建设；顺利实施自来水主管网铺设、220KV供电线迁移；启动月湖行政办公用房和教育园区建设。到2015年，将示范镇基本建成月湖区政治、经济、文化中心，形成集商贸流通、休闲娱乐和生活居住于一体的现代化示范镇。
加强城市社区建设。按照“功能完善、充满活力、作用明显、群众满意”的总体要求，科学合理设置社区，理顺管理职能体制，提升社区服务水平。加大社区投入，逐年提高社区干部待遇，妥善解决社区干部医疗保险和养老保险；逐步改善社区办公条件，实现新建社区办公和服务用房每百户不少于20平方米。充实社区干部力量，逐年选齐配强社区干部，力争今后五年社区干部大专以上学历达到50%。到2015年，50%的社区达到三星级以上标准，努力建设一批“活力、生态、健康、文化、数字、和谐”的现代新型社区。完善共驻共建机制，建立健全社区居委会对辖区单位评议制度。严格落实“门前三包”责任制，组织实施小街小巷硬化绿化，有效提升城市管理水平。
深入推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求，加大农田水利基础设施建设力度，全面完成8座病险水库除险加固任务，增强防汛抗旱综合能力。实施农村饮水安全工程，解决1.5万农村人口的饮水安全问题。构建农村公路网络，实施农村电网二期改造。继续实施造林绿化“一大四小”工程，森林覆盖率达23%以上。打造白露河省级湿地公园、梅园市级森林公园等绿色生态景观。加大“城中村”改造和危房改造力度，清理整治违法违章建房；科学编制村庄规划，建立健全农村建房行政审批制度，逐步使农村建房管理步入法制化、规范化轨道。
（三）始终坚持以人为本，强化民生保障，逐步实现公共服务均等化，谋求社会事业全面进步
积极拓宽就业渠道。完善就业扶持政策，发挥小额担保贷款效益倍增作用，健全市场化就业机制，积极鼓励自主创业，引导全民创业。加强对高校毕业生、退役军人的就业指导服务；开发公益性岗位，加大城镇就业困难人员就业帮扶力度。开展就业再就业培训，提高就业者素质。到2015年，实现城镇新增就业3万人，帮助5000名城镇下岗人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.3%以内，开展就业培训1万人次，新增农村劳动力转移就业0.7万人。
提高社会保障水平。坚持新增财力支出向民生倾斜，健全与经济发展相适应的社会保障体系。完善城镇职工和新型农村社会养老保险，建立城市居民养老保险制度，实现城乡社会保险全覆盖。深化失地农民养老保险制度，妥善解决村委会干部医疗保险和养老保险，完善返城未安置知青养老保障制度，推行城镇小集体职工、家属工、五七工、机关事业单位临时工养老保障制度。深入实施新型农村合作医疗，确保参合率达到95%以上。健全城乡居民最低生活保障和农村五保供养体系。建立完善城乡医疗救助、临时救助和慈善帮困制度。健全残疾人社会保障和服务体系。加强保障性住房建设管理，完善准入和退出机制，改善群众居住条件。
优先发展科教事业。统筹优化城乡教育资源配置，实现城乡均衡发展，促进教育公平。加大教育投入，推进教育园区建设，力争实现教育投入占地区生产总值的4%。加强教师队伍建设，提高师资力量。加快发展学前教育，学前幼儿毛入园率力争达到85%以上；全面普及义务教育，小学教育普及率达到100%，初中教育普及率达到98%以上。发展社区教育，争创江西省社区教育示范区和全国社区教育实验区。支持民办教育做大做强，推动发展继续教育，提高城乡居民专业技能和文明素质。加强科技人才队伍建设，完善科技管理体制，增强自主创新能力。到2015年，全区各类专业技术人才达到2000人以上。
发展文体卫生事业。挖掘城乡民俗底蕴，实施文化场所下乡进村工程，积极开展精神文明创建，丰富群众生活，繁荣文艺事业。完善体育设施，广泛开展群众性体育活动，培养青少年体育后备人才。深化医药卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，让群众享受到质优价廉的医疗服务。加快中医院医疗综合楼等设施建设，使中医药事业规模和技术达到省内先进水平。加强基层医疗服务能力建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化，不断提高百姓健康水平。提高突发公共卫生事件应对处置能力。控制人口数量，提高出生人口素质，到2015年，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
（四）扎实开展 “三项基础性工作”，创新社会管理，推进依法治区，谋求社会和谐稳定
深入推进村（居）民事务理事会建设。严格落实村（居）务公开制度，加强农村集体资产、资金、资源的监督管理；推动村组公共事务民主决策、民主管理、民主监督。完善理事会建设工作机制，规范理事会内部运行管理，巩固村民事务理事会建设成果。全面推进社区居民事务理事会建设，按照“先组建、后规范、再提高”的要求，创新工作方法，完善工作机制，整合部门资源，积极构建“党组织领导、社区牵头、居民自治、社会协同、公众参与”的社区管理新格局，使居民事务理事会在城市发展、维护稳定中充分发挥主体作用。
深入推进“数字月湖”建设。全面融入“数字鹰潭”建设，以政务信息化、产业信息化和社会服务信息化为核心，扎实抓好利安社区电超市建设。积极构建基础数据公共平台，加快信息平台对接，推进社区与驻区部门、单位信息共享，逐步实现政府决策管理、企业生产销售、市民生活服务的网络化和信息化，为有效管理社会、服务基层群众探索新型方式。
深入推进农村卫生清洁工程建设。按照自然村“2+5”垃圾处理模式和集镇“三三六”垃圾处理方式，完善工作机制，发挥群众主体作用，以点带面推进农村卫生清洁工程，实现房前屋后基本没有零星垃圾，农户庭院基本没有随地流淌的污水，村边集镇基本没有散放垃圾，江河库塘水面基本没有漂浮垃圾，村间道路基本没有裸露脏物，通村公路、铁路沿线基本没有散落垃圾“六个基本没有”的工作目标。
切实维护社会稳定。巩固发展“五五”普法成果，扎实开展“六五”普法教育，增强全民法制意识。积极畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众依法合理表达利益诉求，妥善解决各类信访问题。开展矛盾排查化解，落实“一岗双责”领导责任制和“三调联动”工作机制，确保新发生纠纷化解率达95%以上。继续完善“天网工程”，提高社会技防水平。加强流动人口管理，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，不断提升公众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，建立健全公共突发事件应急体系，做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
四、全面加强自身建设，塑造良好政府形象
强化法治意识，坚持依法行政。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。积极推进民主法制建设，完善民主决策机制。全面推行政务公开，完善决策、执行、考核体系，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，促进严格执法、公正执法、文明执法，提高政府依法行政工作水平。
强化责任意识，坚持科学施政。健全绩效考核制度，严格实行干部问责制，提高干部的领悟力、服从力、执行力，努力营造用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围。层层分解任务，层层传导压力，层层狠抓落实，确保各项工作任务落到实处。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示及听证制度，做到程序合法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高政府决策的科学化和民主化水平，创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。
强化服务意识，坚持为民理政。树立服务基层、服务企业、服务群众观念，切实转变政府管理职能。建立健全首问责任制、限时办结制和全程服务制，进一步改进服务态度，提高服务质量。坚持问政于民、问计于民、问需于民，始终站在群众的立场观察、分析和处理问题，多做群众急需之事、群众受益之事和打基础、利长远之事，在土地征用、房屋拆迁、环境整治等问题处理过程中，讲求方式方法，争取理解支持，维护群众合法权益，使政府决策更加贴近民情、体现民意、顺应民心。
强化宗旨意识，坚持廉洁从政。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。严格落实党风廉政建设责任制，大力推动源头治腐，加强权力运行监督。健全重点资金、重点项目、重点领域的反腐倡廉长效机制，强化惩防体系建设。严格执行《廉政准则》52个不准，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，规范公务接待，降低行政成本。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉把住底线、筑牢防线、不踩红线，始终坚守共产党人精神家园。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德，坚定信心，开拓进取，奋发有为，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写出月湖改革开放和现代化建设的崭新篇章！
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