--2010年2月4日在月湖区第七届

人民代表大会第四次会议上

区人大常委会主任　　 卢力新

各位代表：

现在，我代表月湖区人大常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年，在中共月湖区委的领导下，常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“三保一弘扬”总体要求，围绕中心，服务大局，依法履职，为推进我区社会主义民主法制建设，促进经济社会平稳较快发展，作出了应有的贡献。

一、围绕全区发展大局，开展法律监督与工作监督

常委会认真贯彻实施《监督法》和《江西省实施<监督法>办法》，坚持把事关经济社会科学发展和人民群众切身利益的重大问题，把推动区委决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重点，依法开展监督，有力地支持和推动了“一府两院”的工作。

加强经济运行监督，促进经济平稳较快发展。计划与财政预算的编制和执行，关系全区经济社会发展，常委会在深入调研基础上，先后听取和审议了区政府关于2009年上半年计划、预算执行情况报告，重点关注经济结构、财政支出结构的优化和经济运行质量，促进全区经济发展企稳回升。听取和审议了2008年预算执行和其他财政收支审计工作的报告，审查和批准了2008年区本级决算和2009年区本级财政预算调整方案。在财政预算调整措施中，突出了保障法定支出项目和重点项目建设经费，追加了支持企业发展、维护社会稳定、社会保障等方面经费支出。对审计部门在2007年审计中所发现问题的整改情况，进行了跟踪问效。

加强专项工作监督，促进社会事业不断进步。听取和审议了区政府关于2009年劳动就业和科技成果转化情况的专项工作报告，并就失业保险、就业培训、科技经费的投入、广纳科技人才、科技成果的推广运用等方面工作，提出审议意见交政府办理。开展了惠农政策、资金落实情况的检查，并就惠农政策宣传、惠农资金使用成效开展调研，有针对性提出意见和建议，促进相关部门改进工作，确保惠农政策落到实处，取得成效。

抓住突出问题开展法律监督，促进依法行政，公正司法。针对当前我区部分农村村民存在的违章建房问题，开展了《江西省村镇规划建设管理条例》执法检查，对《条例》实施过程中，存在的村镇规划编制及修编工作滞后、村民建房法律意识淡薄、执法难度大等主要问题，提出了加大《条例》的宣传力度和执法力度，积极探索标本兼治的长效管理机制等意见建议，为《条例》在我区的顺利实施起到促进作用。为督促“两院”公正司法，常委会就法院民事审判工作、检察院反贪污和反渎职工作开展情况进行了专题调查。听取和审议了区法院关于民事审判工作情况的报告，在充分肯定法院在抓民事审判队伍建设，坚持和谐的司法理念，妥善处理民事纠纷，开展司法救助等工作的同时，督促审判机关依法、规范调整民事关系，积极稳妥地审理好关系民生问题的案件，切实维护好人民群众的合法权益。听取和审议了区检察院关于2009年上半年反贪污和反渎职工作情况报告，充分肯定了检察机关在反贪污和反渎职工作中的成绩，督促检察机关不断提高工作水平，加大查办职务犯罪的力度，为我区经济社会发展提供有力的司法保障。

 加强信访工作，维护人民群众的合法权益。坚持完善常委会领导信访接待日、信访工作通报等各项制度，不断加强信访工作的规范化和制度化建设。一年来，共受理人民群众来信10件，接待群众群体上访4次，接访30余人。所有来信来访始终做到件件有着落，事事有交待。

二、依法做好人事任免，保障国家机关工作正常运转

人事任免权是宪法与法律赋予地方国家权力机关的一项重要职责。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，坚持实行任前法律知识考试、任前表态发言、投票表决等制度。一年来，共依法任免国家机关工作人员13人，其中任免区政府副区长3人，政府组成人员2人，任免法官、检察官8人，为全区经济社会发展提供了有力的组织保障。

三、大力加强代表工作，充分发挥代表作用

常委会认真落实加强代表工作的各项措施，代表作用得到了更好的发挥。

认真做好代表建议办理工作。及时交办区七届人大三次会议期间代表提出的30件建议，并督促各承办单位认真办理。在办理工作中，常委会的领导实行重点建议重点督办，筛选出5件群众反映强烈的有关民生的建议，亲自带领相关人员到实地考察，听取代表的意见，研究对策，促使代表们关注的一些问题得较好解决，获得代表们的好评。如《关于长途汽车站不得向白露河排放污水、倾倒垃圾的建议》、《关于解决农产品蔬菜安全监测问题的建议》等建议都得到了很好的办理。各承办单位接到代表建议后，都能及时研究办理工作，责任到人。如市政工程处办理的《关于赵家弄社区亮化的建议》、《关于林荫东路安装路灯的建议》等四件有关城市亮化的建议，均得到较好的落实。截止到去年11月，区七届人大三次会议代表所提30件建议，已全部交办，并将办理结果答复代表。从建议办理的情况看，已经解决或基本解决的建议有15件，占总数的50%；正在解决或计划逐步解决的建议有12件，占总数的40%；因政策或客观条件限制暂时不能解决的建议有3件，占总数的10%。　

认真落实代表知情知政权。常委会继续执行委员联系代表的制度，坚持邀请人大代表列席常委会和各专门办公室的对口会议，让代表直接了解人大常委会审议决策过程。通过组织代表参加“一府两院”有关座谈会、旁听人民法院案件庭审、开展工作视察等多种形式，为代表知情知政创造条件、提供服务。一年以来，共邀请12名区人大代表列席常委会会议， 30余名代表参加了有关视察调研活动。

组织代表开展视察活动。围绕食品药品安全、城市管理、童家创业基地建设进展情况，组织人大代表开展专题视察3次；组织部分人大代表赴外地学习考察二次。通过学习考察，让代表开拓了视野，增长了见识。全区22个代表小组在常委会的指导下积极开展代表活动。东湖街道人大工委开展了人大代表向选区选民述职活动；交通街道人大工委组织代表视察辖区内的环境卫生；四青街道人大工委组织代表视察“农村卫生清洁工程”；梅园街道人大工委组织代表参加“健康医学知识”专题讲座；江边街道人大工委组织代表开展“庆国庆”征文活动和“庆建国六十周年”座谈会；白露街道人大工委组织代表视察金田铜业、三川水表等企业，开展帮助企业度难关活动；夏埠乡人大组织代表学习《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，提高代表履职水平；童家镇人大组织代表座谈建设童家集镇的想法及组织外出学习考察等活动。这些活动丰富了代表工作内容，较好地发挥了代表的作用。

四、在学习实践科学发展观中加强常委会自身建设

一年来，常委会始终把自身建设作为一项基础工作来抓，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和机关效能年活动，强化了自身素质，改进了工作作风。

加强思想建设。常委会及机关在深入学习实践活动中坚持自学与集中学习相结合，开展活动与做好当前工作相结合，通过举办讲座、调查研究、解放思想大讨论等形式加深对科学发展观的理解，提高学习效果；对照科学发展观的要求，从思想观念、履职情况、自身建设等方面认真查找常委会和机关工作中存在的突出问题，深入剖析，提出整改目标和措施，认真落实责任。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作全局的思路更加清晰，围绕全区发展大局履行人大法定职责的意识进一步增强，工作任务和措施更加明确。

提高工作效能。认真开展了“机关效能年”活动，在机关倡导务实、高效的作风，制定了机关首问责任制、限时办结制等制度。通过开展活动，机关干部服务意识得到加强，服务质量和效率有新提高，促进了机关各项工作规范、有序运转。

调查研究和对外宣传、联系工作得到进一步加强。一年来，围绕人大监督工作、代表工作、自身建设等专题，形成了8份有情况、有分析、有建议的调查报告，为常委会改进工作提供依据。召开了两次乡镇、街办人大主要负责人联系会，就依法开展监督工作，统一认识，总结经验，加强指导。积极发挥机关刊物《月湖人大》的作用，及时宣传常委会各个阶段重点工作和代表先进事迹。完善了新闻用稿奖励制度，调动机关工作人员写稿积极性。加强了与外地县（区）市人大的交往，常委会派出二个考察组，分别到外地学习考察，也接待了省内外县（区）市人大同仁来我区考察，增进了了解，交流了工作经验。

一年来，常委会在做好人大本职工作的同时，全力支持、积极参与全区的中心工作。先后派员参加信江新区开发、市一中新校址的征地、滩上徐家包村工作、农村违规建房的清理整治、童家创业基地二期建设、鹰港大酒店纠纷调处；参与新农村建设、社区联建共创、农村卫生清洁工程、招商引资、学习实践科学发展观活动指导检查等工作，较好地完成了各项任务，得到了区委的认可，充分体现了在参与中监督、在监督中支持的原则。

各位代表，区人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是区委的正确领导、“一府两院”的大力支持和全体人大代表、人大工作者共同努力的结果。在此，我代表区人大常委会向所有关心和支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！回顾过去的一年，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要是：监督工作的实效有待进一步提高，代表的主体作用需要进一步发挥，自身建设还要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，虚心听取代表意见，采取有效措施，不断加以改进。

今年的主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好基础至关重要的一年。在新的一年里，常委会要在中共月湖区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，突出重点，讲求实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创我区人大工作新局面。

一、以“三保一弘扬”为目标，充分履行监督职责

紧紧围绕实现“保增长，保民生，保稳定”的目标，继续强化法律监督和工作监督。结合我区经济社会发展目标和群众普遍关注的热点、难点问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，开展监督工作。计划听取和审议区政府关于文化和旅游工作情况、行政司法工作情况两个专项报告。组织开展《江西省宗教事务条例》的执法检查，开展“十一五”规划完成情况及“十二五”规划编制情况的调查。听取和审议“两院”上半年工作情况的报告。加强计划、预算监督，听取和审议区政府关于2009年财政决算和2010年上半年计划、预算执行情况的报告及2009年区级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，并对审计部门在2008年审计出问题的整改情况，进行跟踪问效。加强对各项审议意见落实情况的监督检查，确保审议意见得到有效落实。

围绕国民经济和社会发展中的重大事项，开展调查研究，适时作出决议决定。坚持人事任免工作的有关制度，加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的监督，督促国家机关工作人员进一步增强法律意识、人大意识，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

二、以保障代表履职为基础，充分发挥代表作用

拓宽联系代表渠道。坚持开展常委会委员走访人大代表活动，坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会重大活动，畅通沟通联系渠道，切实保障代表知情知政权。

精心组织闭会期间代表活动。组织代表参加执法检查和专题调研活动，视察造林绿化“一大四小”工程和“光明·微笑·关心”工程实施，开展社区建设献计献策活动，继续组织人大代表外出学习考察。发挥代表小组作用，积极推进代表向选民述职工作，指导代表小组开展视察、调研等活动。支持代表执行职务，积极反映社情民意。

加大代表意见、建议的办理力度。进一步加强对意见、建议办理工作的督促检查，把办理代表意见、建议与推动改进工作更有效地结合起来，着力改变重交办、轻督办，重解释、轻落实等现象，将代表意见、建议切实落到实处。继续实行重点意见、建议领衔督办，一般意见、建议对口督办机制，对没有得到有效落实的意见、建议，实行二次督办，切实提高办理的质量和代表满意率。

三、以提升效能为重点，切实加强自身建设

适应形势发展的新要求，常委会要把提高整体素质和工作效率摆在更加突出的位置，大力推进常委会及机关的自身建设。认真学习贯彻落实全省人大工作会议精神，不断健全和完善常委会各项工作制度，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高常委会的议事决策能力，增强工作的民主性、科学性。以素质能力建设为重点，全面加强常委会机关作风建设，进一步推进学习型机关、节约型机关建设，切实提高机关集体参谋水平和服务保障能力。要加强对乡镇、街道人大工作的指导，帮助乡镇、街道人大解决工作中遇到的困难和问题，提升乡镇、街道人大的工作水平。

各位代表，新年伊始，万象更新，新的形势赋予了我们新的历史使命，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在中共月湖区委的坚强领导下，同心同德、依法履职、迎难而上、共克时艰，为推动我区经济社会全面发展，加快社会主义民主法治建设进程而奋斗！