2010年2月3日在月湖区第七届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我区应对国际金融危机取得前所未有成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，紧扣“三保一弘扬”主题，积极应对宏观经济波动带来的困难和挑战，抢抓机遇，化危为机，开拓进取，经济社会保持了平稳快速发展。

　　 --财政收入大幅增长。全区完成地区生产总值43.5亿元，增长14.2%。完成财政总收入4.10亿元，同比增长70.7%，增幅列全省第二位，位居全省第56位，较上年前移21位；地方财政收入完成2.79亿元，同比增长66.6%，增幅列全省第一位,位居全省第49位，较上年前移23位。财政结构良好，税收收入完成3.84亿元，占财政总收入的93.5%；非税收入完成0.26亿元,占财政总收入的6.5%。

　　 --经济发展态势强劲。顺应产业转移趋势，加大招商引资力度。全年引进内资项目19个，实际利用省外资金8.2亿元，完成全年任务的102%，引进外资项目3个，实际利用外资1115万美元，完成全年任务的 110 %。其中引进双龙铜业、大嘉能源科技、惠科光伏、天久矿泉水等过亿元工业项目8个。工业经济崭露头角。全区规模以上工业企业完成工业增加值3.03亿元，增长41.5%，实现主营业务收入19.5亿元，增长35.1%。贤达铜材、中铁十一局桥梁公司等现有企业运营形势良好，大嘉能源科技实现了当年签约、当年投产，2009年9月落户市龙岗工业新区的双龙铜业，目前已完成第一幢厂房的建设，预计2010年3月份就要正式投产。物流业集聚效应明显。全年引进汽车(船舶)货运企业10家，其中规模以上企业3家，新增汽车货运吨位2万吨，新增船舶吨位1万吨，实现营运收入12.9亿元，完成地方税收4335万元，同比增长220%。

　　 --城乡统筹步伐加快。2009年是拉动内需建设项目开工最密集的一年，是我市城市基础设施建设攻坚的一年，也是我区支持城市重点工程建设任务最重、投入力量最多的一年。我们克服了时间紧、任务重、人员少的诸多困难，采取四套班子领导挂点重点建设项目责任制，高位推动，举全区之力支持市级33项城市重点工程建设。抽调数百名机关干部进驻夏埠开展征地拆迁和施工保障工作，累计征用土地7000亩，有力保障了夏埠新区“两桥一堤”、农民安置小区、自来水厂等工程的顺利推进。鹰西片区城西大道、18号路、胜利西路延伸工程，市体育馆周边环境改造、市九小建设、月湖岩湿地公园建设、碑东新村立面改造等项目也在顺利施工。320国道鹰潭职院到贵溪流口段改造，府前路延伸，环城路、南站路改造等项目顺利竣工。沿江棚户区改造全面启动。积极开展“迎省运会、创文明城”系列活动，广泛动员社区力量深入推进“联建共创”工作，投入150余万元，硬化老城区小街小巷路面1.7万平方米，改造下水道1100米。健全城市管理长效机制，市容环境明显改观，为我市创建“江西省文明城市工作先进城市”做出了贡献。完善社区服务功能，扎实开展“星级社区”创建活动，胜西社区荣获“全国和谐社区”荣誉称号。在区级财力非常紧张的情况下，加大对社区建设的投入，社区办公经费由每年1200元提高到10000元，社区干部生活补贴进一步提高。农村面貌明显变化，高标准完成15个新农村试点村的建设，乡镇“7+3”挂点督导工作取得实效，农村“卫生清洁”工程全面铺开，完成“一大四小”工程造林绿化面积4620亩，完成东川灌区整治等省级小农水项目7个和上桂刘家、桥东汪源农村饮水安全项目2个。启动32个自然村的村庄规划编制，全面开展农村违法违规建房清理整治。

　　 --改善民生成效显著。城镇居民人均可支配收入14100元，增长10.1%，农村居民人均纯收入 6208元，增长8.3 %。投入资金7394万元，其中区本级财政配套1224万元，全面完成了市政府下达的60件民生任务。新增城镇就业3750人，城镇就业率达94.5%，零就业家庭就业安置率达100％。发放小额担保贷款2900万元。发放养老金696万元，发放城乡低保资金1000余万元，城乡低保人均月补差水平分别达160元和70元。城镇职工基本医疗参保率达100%。城镇居民基本医疗保险参保人数33909人，基本实现全覆盖。农村居民参加新型农村合作医疗5.4万人，参合率达94.6％。我区成为全国首批320个新型农村社会养老保险试点县（区）之一，全区约7000名60周岁以上的农村老人从2010年1月开始，每月都可以领到国家发放的55元基础养老金。发放廉租房住房补贴资金 860万元，受益家庭5150户。

　　 --社会事业协调推进。科技工作取得新成果，连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，成功争取国家“科技富民强县（区）”项目支持，填补了我市空白。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展，向全社会公开招聘10名教师充实到乡村教师队伍，投入资金400万元，完成市六小塑胶跑道铺设、市三中教学楼立面改造和室内球类馆建设、童家镇里屋小学路面硬化等校建工程。群众文化活动丰富多彩，成功举办月湖区第五届社区文化艺术节。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平显著提高，被评为全省“全民健身活动最佳创意单位”、全省“2009年度训练竞赛优秀区”，梅园等4家单位被命名为国家级全民健身社区俱乐部。深化医药卫生体制改革全面启动，大力推广社区卫生服务一卡通，免费为近3万人次提供社区公共卫生服务。中医药进社区特色鲜明，被授予“全省中医药特色社区卫生服务示范区”称号。市中医院列入国家重点中医院建设项目，争取国家扶持资金1100万元。“光明·微笑·关心”工程温暖人心，免费为528例白内障患者、29例唇腭裂患者、3例五周岁以下先天性心脏病患儿实施了手术治疗。甲型H1N1流感防控形势稳定。农村药品“两网”建设试点工作全面铺开。社区信息化平台建设竣工验收，为“数字鹰潭”建设奠定了良好的基础。城区人口加速聚集，中心城区新增人口3.2万人。人口自然增长率 7.13‰，控制在市下达目标之内。审计、监察、统计、人事编制、档案方志、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、国防动员、民兵预备役、拥军优属、老龄、妇女儿童、残疾人、食品药品安全等工作取得新进展。全面启动“法治月湖”建设。扎实开展信访“积案化解年”活动，实行党政领导包案责任制，成功调处信访问题129件，切实做到矛盾化解在基层、解决在当地，全年无一人赴京非正常访。切实强化安全生产监管，全年未发生重特大安全责任事故。城乡社会政治保持和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的一年，是我们面临困难最多、感受压力最大的一年，能取得这些成绩，我们倍感来之不易，这是在市委、市政府和区委坚强领导下，全区人民上下齐心、团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与月湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题和矛盾。一是经济总量仍然偏小，发展不足仍然是我区经济社会的主要矛盾，要保持良好的经济发展势头，内生动力尚待加强。二是工业基础还很薄弱，平台建设进度缓慢，大项目少，壮大工业经济，实现工业强区仍然任重道远。三是政府自身建设与形势任务的要求还有很大差距，尤其是各级干部城市工作的能力和水平亟待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2010年的主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年工作，对于巩固扩大发展成果，保持良好发展势头,实现“十二五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，继续贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，积极策应市委、市政府“四大一新”发展战略，以项目建设年为抓手，着力推进工业化和城市化协调发展，努力提升区域竞争力，奋力开创我区经济社会和谐发展的新局面，为实现全市进位赶超、跨越发展目标做出新的更大的贡献。

主要预期目标是：全区实现生产总值49.61亿元，增长12.1%。确保实现财政总收入4.66 亿元，增长13.5%，力争突破5亿元，增长21.8%。其中地方财政收入3.12亿元，增长11.6%，力争达到 3.33亿元，增长19.1%。实现全社会固定资产投资27.2亿元，增长40%。社会消费品零售总额38.11亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入15230元，增长8%，农村居民人均纯收入6708元，增长8.1%。人口自然增长率控制在 7‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下四方面工作：

一、狠抓项目建设，做强城区经济

今年是市委、市政府确定的“项目建设年”。发展要以经济建设为中心，经济建设要以项目建设为中心，坚持不懈地抓好项目建设，扩大固定资产投资，这是当前和今后一个时期做强我区经济最重要的抓手和最主要的推动力。

抓项目建设就要抓招商引资。要紧紧围绕铜材加工、水暖卫浴、新能源、服装鞋帽、物流等现代服务业、文化娱乐业、城市基础设施等产业项目，深入长三角、珠三角、海西经济区等区域有针对性地开展招商活动。综合利用网上招商、会展招商、专业招商、以商招商等各种方式,积极和国内外大企业、大集团、民间行业协会建立联系，增进了解，加强合作。特别要抓住国内制造业高端环节转移的机遇，主动吸引技术水平更高、附加值更大的产业和项目落户；要依托龙虎山旅游资源，抢抓鹰潭城市化进程加速带来的机遇，完善旅游配套服务产业，促进都市消费提档升级；要围绕打造区域物流中心，加快现代物流园建设，大力引进整体实力强的第三方物流企业；要支持发展房地产业，大力发展楼宇经济，进一步发展咨询、信息、中介等现代服务业，全面提升第三产业发展水平。坚持经济、文化、旅游互动，努力形成叠加效应，促进招商引资取得实效。确保全年引进省外资金8亿元，引进外资1000万美元。

抓项目建设就要抓工业企业。要抓住当前全球经济复苏,国际国内资本加快流动、民间资本投资意愿增强的有利时机，加大工作力度，力争引进更多的工业企业，做大做强工业经济。2010年，确保引进亿元以上工业项目2个，5000万元以上工业项目8个。要下大力气加快童家高新技术产业创业基地建设，全面完成基地二期范围内的路网、给排水管网、电网等基础设施建设，尽快形成企业入驻条件，确保大嘉能源科技、惠科光伏等企业落地开工。积极参与打造龙岗工业新区，把工业平台作为吸纳外来项目资本、优化工业经济结构的重要载体。要集中力量落实好贤达铜业公司扩大生产所需用地，帮助已落户龙岗新区的双龙铜业尽快投产达标，力促已签约项目和在谈项目尽快落地开工。要继续坚持“利益上能让的让到底，工作上能做的做到位”的原则，扶持企业渡过难关、共克时艰。要进一步拓宽金融服务渠道，缓解我区中小企业融资难问题，促进金融机构在防范信贷风险的前提下，最大限度为企业提供信贷支持。

抓项目建设就要抓向上争资金。要全面启动“十二五”重大项目库建设。把握国家海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区开发建设的历史机遇，紧贴国家、省投资重点，捕捉信息，研究政策，增强前瞻性、主动性，争取更多项目列入国家、省扶助范围，为长远发展奠定基础。

二、做好城市工作，提升城市形象

做好城市工作，是区级人民政府的主要职能。要以举办第十三届省运会为契机，进一步推进城市建设，完善城市功能，美化城市形象，提升城市品位，打造充满活力的宜居宜业城市。

全力支持城市建设重点工程。进一步强化“鹰潭发展，月湖利在其中”的理念，加大重点工程施工保障力度。积极稳妥做好与信江新区管委会区划调整相关交接工作，确保交接期间社会政治稳定和谐。全力做好城西大道、胜利西路延伸和18号路施工保障，确保如期竣工通车。全力支持旧城改造，努力完成沿江棚户区改造拆迁任务，为20万平方米滨江公园二期建设创造良好施工环境。

大力加强城市社区建设。以“数字鹰潭”建设为龙头，以“联建共创”为载体，以争创“星级社区”为目标，大力加强城市社区建设。按照“服务省运会、展示新形象”的要求，加强城市管理，建立健全“市级督查调控、区级综合协调、街道具体实施、社区共同参与”的城市管理长效机制。扎实做好划行规市工作，进一步规范主城区商业经营行为，培育专业市场，改善城市环境，提升城市品位。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城市社区建设的意见》，编制市区社区办公用房总体布局规划，逐步改变我市社区办公用房条件在全省落后的现状。大力加强社区基层党组织建设，逐步构建社区工作“有人管事、有钱办事、有场所议事和街道、社区区域化管理”的“三有一化”新格局。更加关心社区干部生活，在连续两年为社区干部加薪加酬的基础上，今年再次为在职社区干部每人每月增加100元，退职社区干部每人每月增加50元。

着力开展老城区绿化工程。坚持把绿色作为老城区的底色。要按照“因地制宜、见缝插绿、多种大树、本地特色”的要求，用两年时间投入数百万元重点实施好老城区绿化，千方百计增加小街小巷的绿化面积。加快月湖岩湿地公园建设，确保在9月底开园迎客。3月底完成江边街道赵家弄社区“金柚一条街”、金谷园社区“丹桂香满园”、杏南社区“花槐醉千家”三处绿化亮点的打造，完成交通街道百家城步行街、四青街道西湖社区行道树的补种工作。动员辖区单位和居民小区拆墙透绿，见缝插绿，动员广大市民养花植绿，认养护绿，通过政府带动、市民参与，建设“林在城中、城在林中、生态和谐”的宜居新月湖。三、写好“三农”文章，推进城乡统筹

全面贯彻落实中央、省委、市委“一号”文件精神，以“7+3”挂点督导乡镇工作为重点，促进农业持续增效、农村居民稳定增收、农村面貌不断改善，加快城乡一体化进程。

促进农民持续增收。认真落实强农惠农政策，提升农业综合生产能力。实施好国家“科技富民强区”专项行动计划，扩大葡萄果业种植面积，形成区域特色产业。按照“富裕农民，就要减少农民”的思路，加大农民工技术培训和返乡创业扶持力度，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，千方百计增加农村居民收入。

改变农村落后面貌。深入推进新农村建设，在巩固已有成果的基础上，完成好新增12个试点示范村的建设任务。抓好童家联圩童家河段除险加固工作，解决童家镇礼村、藕湖、土桥等13个村5300人的饮水安全。完成“一大四小”造林绿化任务2900亩。进一步巩固以村庄垃圾无害化处理为主要内容的农村卫生清洁工程，推进集镇、城乡结合部垃圾无害化处理。全面完成村庄规划，对1999年以来规划区内的农村村民违法违规建房进行集中处理，严厉打击非法买卖土地、占用耕地建房以及未批先建等违法违规行为，依法依规规范农村村民建房秩序。

促进城乡统筹发展。以全省加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设为契机，启动童家新集镇建设，以月湖区行政中心搬迁为带动，利用3至5年时间，努力把童家新集镇建设成现代工业、专业市场、娱乐休闲合理分区布局的能容纳人口2至3万人的小城镇，建设成辐射和带动农村发展的消费中心、农民进城的就业创业中心、社会公共服务的便民中心。积极做好新型农村社会养老保险试点工作，通过深入细致的讲解宣传，使党的惠民政策家喻户晓、人人皆知，消除农村居民的思想顾虑和模糊认识，从而引导农村居民自愿选择参保档次，自觉主动参保。关心农村困难群体和弱势群体，对农村重度残疾人、低保户和五保户，政府为其每年代缴养老保险费100元，对农村落实了长效节育措施的一女户和二女户的夫妻双方、享受国家抚恤补助的重点优抚对象，政府为其每年代缴养老保险费50元。从根本上解决农村居民60周岁以后的养老之忧，真正实现与城里人一样享有社会保障的权利。今年要力争适龄农村居民参保率达到70%以上。

四、实施民生工程，维护社会和谐

进一步扩大就业和创业。全面落实促进就业再就业各项优惠政策，确保全年新增城镇就业2500人，新增转移农村劳动力1200人，积极帮助困难群众就业，确保零就业家庭安置率100%，进一步提高“4050”人员就业比例。大力扶持农民工返乡创业。

进一步加大社会保障力度。提高企业退休人员养老金标准，月人均增加145元。扩大城镇基本养老保险参保面。解决返乡未安置就业的上山下乡知识青年参加基本养老保险。进一步加大社会救助力度。将城市低保标准提高到275元，农村低保标准提高到150元，城乡低保人均月补差水平分别提高到180元和75元。将农村五保户供养标准每人每年提高60元。进一步提高城镇大集体困难企业未参保退休职工补助标准、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工补助标准、企业军转干部和1953年底前参军、后在企业退休的退役士兵生活困难补助标准，提高重点优抚对象抚恤补助标准、义务兵家庭优待金标准。

进一步提高医疗保障水平。继续深入实施“光明·微笑·关心”工程，全面完成全区所有具备手术适用症的白内障和唇腭裂患者免费手术治疗。扩大城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗“三张网”的覆盖面，提高保障水平。将城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到120元，报销比例达到65%以上；城镇职工基本医疗保险报销比例提高5%；新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到120元，住院补偿封顶线由3万元提高到5万元，参合农民一次报帐率达到90%以上。扩大城市困难群众医疗救助范围，采取扎实措施，将符合条件的困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。

扎实推进各项社会事业。坚持教育优先发展战略，积极整合教育资源，优化学校网点布局，全面落实校舍安全工程，新建市五小、市三中教学楼，做好市四小总规修编，努力实现优质教育资源均衡配置。大力推进学校绩效工资改革，确保规范后的教师收入水平不低于本区公务员。做好体育工作，积极为第十三届省运会选拔培养体育人才，承办相关赛事，做好服务保障工作。深化医药卫生体制改革，围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设。深入推进农村药品“两网”建设，促进城乡药品同质同价。维护南昌大学铁路医院（月湖区人民医院）移交我区后的正常运营，做好选址重建的前期工作；加快培养乡镇卫生院全科医生；在全区社区卫生服务机构推行基本药物制度，从根本上解决群众“看病贵”的问题。加快市中医院医疗综合大楼建设，确保2011年8月竣工。进一步加强人口和计划生育工作，组织开展违法生育行为、出生人口性别比、社会抚养费“征管用”专项整治，认真落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。精心编制“十二五”规划。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。提高公务员阳光津贴标准1500元，缩小与市直单位公务员收入差距。充分发挥统计、审计、物价、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作在构建和谐社会中的促进作用。

维护社会稳定和谐。扎实推进“法治月湖”建设，全面完成“五五”普法任务。坚持重心下移，力量下沉，以加强基层组织、完善基础设施、健全工作机制为重点，筑牢维护社会稳定的根基。进一步完善社会治安防控体系，挤出钱来实施好“天网工程”建设，着力整治突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感，坚决改变我区公众安全感测评在全省99个县（区）排名靠后的现状，实现进位前移。严格落实信访工作责任追究制，健全信访信息网络体系，加大热点、难点问题矛盾排查调处力度，努力把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。加强安监基层队伍建设，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。

三、努力建设人民满意政府

实现2010年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。必须进一步加强和改进政府自身建设，扎实组织开展好“创业服务年”活动，着力打造一流的政务环境。全面提高政府的公信力、执行力和创造力。

 解放思想，科学施政。深入开展学习实践科学发展观活动，努力在广大干部职工中营造解放思想、勤于学习的浓厚氛围。全面贯彻落实科学发展观，始终把经济建设作为政府工作的第一要务，把富民强区融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，牢牢把握科学发展的主动权，为人民群众谋利益，让人民群众共享更多改革发展的成果。

改进作风，务实从政。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、发展意识，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进，推动政府工作上台阶、晋位次、显成效。

忠诚履职，依法行政。坚持以法律法规、政策和制度规范行政行为，严格依照法定的权限和程序行使权力。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。坚持依法治区，加强政府法制工作。认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题。

心系民生，民主理政。坚持科学民主决策，落实重大事项集体决策制度，加强政府与人民群众的沟通，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，提高政府决策的可行性和实效性。特别是对涉及经济和社会发展的重大问题，坚持深入调查研究，广泛听取各方意见。

廉洁自律，从严治政。推进政务公开，全面实行行政审批“两集中两到位”。规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为。加强惠民建设资金、政府性投资建设资金、部门非生产性资金审计和领导干部经济责任审计。全面落实党风廉政建设责任制，加大行政监察力度，从严治理行业和部门不正之风，对以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，坚决查处，决不姑息，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！加快发展、富民强区是时代的召唤、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。新任务光荣艰巨，新形势催人奋进，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，为推动月湖经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！