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2008年2月24日在月湖区第七届人民代表大会第二次会议上
月湖区区长 廖奇志
各位代表：
现在，我代表月湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2007年政府工作回顾：
2007年是本届政府的开局之年，也是我区经济社会发展承前启后、继往开来的一年，是我区经济发展速度更快，人民群众得到实惠更多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下全面落实科学发展观，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务，迈出了建设和谐平安新月湖的坚定步伐。
（一）经济发展势头强劲
经济总量明显壮大。全区地区生产总值实现30.74亿元，增长15%，财政总收入1.66亿元，增长42%，在全省县区中排名第81位，比上年上升4位，其中地方财政收入1.19亿元，增长32.5%，在全省县区中排名第76位。发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成18.2亿元，增长19.7%。童家创业基地一期基础设施基本完成，二期建设规划初步形成，鹰雄大道两侧土地收储工作已经开始。开放型经济取得新成效。全区引进内联项目32个，实际利用内资1.92亿元，完成市下达年度任务的192%，引进外资项目1个，实际利用外资504万美元，贤达铜材、江鹰钢化玻璃等工业项目和步步高超市、苏宁电器、澳门豆捞、浪淘沙美食水疗会所等连锁经营三产项目相继落户。城乡人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入11568元，增长19.9%；农民人均纯收入4966元，增长14.5%。人民群众生活水平得到提高，幸福感明显增强。
（二）城市管理与服务水平不断提高
全力支持上级重点工程建设。仅用5天时间完成了国家重点工程——鹰潭火车站高站台扩建征地任务；仅用23天时间圆满完成省级重点工程——鹰雄大道建设征地工作并确保全线贯通施工。保障了景鹰高速公路鹰潭连接线、龙虎山大道延伸、日元贷款城市防洪堤、市污水处理厂等一大批上级重点工程项目顺利实施。全面推进区重点工程建设。宝山片区已完成50万方土方平整，月湖大道、塔池路等路基基本形成。投资1300万元的童家土地整理项目已基本完成，投资3600万元的市生活垃圾卫生填埋场一期工程已竣工，于2007年8月投入使用。大力加强城市管理。以“迎省运会、创文明城”活动为统揽，深入开展市容环境集中整治，筹资240万元完成站江、赵家弄、杏南三个居民生活片区的综合改造和17条小街小巷的硬化亮化。大力整治市容环境，拆除违章搭建7200余平方米。落实“门前三包”责任制，举全区之力做好“创建全省文明城市工作先进城市”基础工作，确保了全市创建工作顺利通过考核验收，同时也为第二届环沪港国际自行车大赛、国际男篮邀请赛和龙虎山申报世界地质公园等重大赛事和活动在我市举办创造了整洁的市容环境，获得群众好评。不断开创社区建设新局面。社区办公用房面积达3052平方米，比上年增加827平方米，基本解决了多年来社区办公用房紧张的问题。社区干部待遇逐步提高，在职干部工资每月增加100元，退休干部生活补贴每月增加60元。联建共创和谐社区活动富有成效，胜西社区荣获“全省十大和谐社区”称号。
（三）新农村建设稳步推进
全区8个试点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。累计拆除“空心房”及乱搭乱建144处，硬化进村道路及村庄主干道21公里，改房276户，改水388户，改厕384户，太阳能普及率达15%，有线电视入户率达85%。规划区内的四青朱埠刘家等四个村庄控制性详规全面完成，规划区外的童家镇上童等五个村庄规划编制通过专家评审，农村建房的规划和审批进一步规范。
以新农村建设为抓手，农业农村经济稳步发展。着力培育“一村一品”特色农业，夏埠的葡萄和大棚西瓜、童家的椪柑、四青的莲藕种植面积均有扩大，初具规模。拓展了粮食销售渠道，与福建省福州市、厦门市粮食部门建立了长期的产销协作关系。
（四）民生工程惠及百姓
围绕“四个全覆盖”、“四个倾斜”的要求，全区共投入2820万元用于民生工程，其中区本级财政安排配套资金428万元。全面和超额完成了市政府下达的各项民生工程任务。坚持就业是最大的民生，2007年全区城镇新增就业2995人，新增转移农村劳动力1003人，安排“4050”人员就业490人，零就业家庭安置率达100%，发放小额担保贷款2204万元。坚持医疗卫生事业公益性原则，大力发展社区卫生事业，全区社区卫生服务网络建设基本完成，建成社区卫生服务中心8家、服务站20家，基本实现了“社区卫生服务网络覆盖95%的社区和95%的居民”的目标，有6家社区卫生服务机构达到“江西省三星级社区卫生服务机构”标准，其中5家被评为“省级示范社区卫生服务机构”。全年投入财政资金132万元，发放社区公共卫生服务券7.3万张，惠及近5万户家庭。社区卫生服务发展良好，被授予“全省社区卫生服务工作先进区”荣誉称号。坚持发展成果由人民共享，积极启动城镇居民基本医疗保险，参保人数达到2.6万人，为全区国有企业退休职工办理了医疗保险；实施城乡大病医疗救助，共救助499人次；低保工作成效显著，全年共发放低保金954万元，荣获“2007年度全省社会救助工作先进区”称号；640户中低收入家庭通过公开摇号获得首批经济适用住房认购资格。坚持教育优先发展，圆满完成义务教育阶段经费保障机制改革，免除公办学校义务教育阶段学生学杂费300万元，为4390名贫困生免费提供教科书，为350名贫困寄宿生补助生活费，同时确保全区中小学教师收入水平不低于当地公务员收入水平。大力改善办学条件，全年投入校建经费350万元，实施市逸夫小学、童家星火小学综合楼等一批项目建设，完成市一小、市五小和夏埠中心小学塑胶跑道铺设。
（五）社会事业全面进步
成功争创2005－2006年度全国科技进步先进县（市、区），创评成绩在全省综合排名第一，全年申报市级以上科技项目8项。教育事业健康发展，高标准通过“两基”国检、省政府教育督导评估以及国家二类城市语言文字评估检查。顺利完成小学阶段学制“五改六”工作，面向社会公开招聘50名教师，进一步优化了教师队伍结构。深入推进素质教育，市一小代表队参加第八届全国中小学机器人竞赛获得冠军，实现了全省“零”的突破。群众性文体活动蓬勃发展，全年共组织开展各类文体活动200余场次，参与群众逾10万人次。完善计划生育利益导向机制，积极开展计划生育集中服务活动，综合节育措施落实率达到 91.8 %，计划生育率达到96.7%，人口自然增长率控制在7.7‰以内。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大对高危行业的安全生产监管力度，全年未发生一起重特大安全责任事故，增强了人民群众的安全感。档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、老龄、残疾人等各项事业健康协调发展。
（六）民主法制建设进一步加强
扎实推进了法治政府、阳光政府和责任政府建设。深入开展政风行风评议活动，着力解决影响政府效能和作风建设的实际问题。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，全年承办市、区两级人大代表议案、建议45件，政协委员提案73件，办复率100%。政府法制协调机制得到加强，行政复议案件办结情况有新突破。不断完善信访制度和信访网络，畅通“民声通道”，全年共接待来信来访800余人（件）次。强化监察、审计工作。继续推进政务公开，全面加强政府机关廉政建设。
各位代表！过去的一年，我区国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩，这是在区委的正确领导下，全区人民团结奋斗的结果；是区人大、区政协监督、支持和社会各界人士关心、帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向关心、支持月湖发展的市直单位和社会各界朋友，表示衷心的感谢！
成绩面前，我们更多的是振奋而不是陶醉。要更加清醒地认识到我们的差距和不足，主要是：经济总量仍然很小，经济运行质量不高，乡镇经济基础极其薄弱，县域经济发展的潜力和后劲还有待进一步挖掘；城市管理水平仍然较低，与市委、市政府和人民群众的要求还有很大差距，长效管理机制有待进一步建立健全；影响社会稳定的各类矛盾和隐患仍然较多，社会治安综合治理的责任和措施有待进一步落实；政府工作人员的整体素质与新形势、新任务的要求相比仍然偏低，得过且过、安于现状的消极心态依然存在，抢抓机遇、争创一流的意识有待进一步树立，等等，这些问题都要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2008年政府工作的总体思路和预期目标
乘着党的十七大的东风，踏着改革开放三十周年的鼓点，在全市上下迅速掀起“敢于崛起、善于跨越、积极赶超”，努力打造独具鹰潭特色经济“小巨人”的热潮中，我们迎来了更加充满机遇和挑战的2008年。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委六届四次全会、市七届人大三次会议和区第六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极策应市委、市政府“四大一新”发展战略和打造“世界铜都”战略构想，审时度势，抢抓机遇，找准定位，在超常发展中扬优成势，着力提升月湖区作为中心城区的区域竞争力，努力构建活力创业月湖、生态宜居月湖、和谐平安月湖，奋力推动全区经济社会又好又快发展！
2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值36.2亿元，增长14%；确保实现财政总收入2亿元，增长20.4%，其中地方财政收入1.37亿元，增长15%；全社会固定资产投资21亿元，增长15.4%，社会消费品零售总额26.78亿元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入12610元，增长9%，农民人均纯收入5364元，增长8%；城镇登记就业率达到94.5%以上，人口自然增长率控制在7.6‰以内。
要实现上述目标，政府工作在指导思想上必须牢牢把握以下原则：一是坚定加快自身发展的决心不动摇，牢固树立忧患意识和机遇意识。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义，是解决当前所有问题的关键。加快发展，不断提升我区的区域竞争力，让广大人民群众更多地享受发展成果，是全区人民的共同愿望和热切期盼。我们要清醒地看到，月湖区经济总量在全市县区中排位靠后的状况还没有根本改变，在全市经济社会发展格局中被“边缘化”的可能性确实存在，壮大经济规模、增强发展后劲仍是我们现阶段最主要的任务。要坚持以科学发展观为指导，不管东西南北风，咬定经济建设这个中心不放松，铆足劲、埋头干、不分神，千方百计加快发展。二是坚定“鹰潭发展，月湖利在其中”的理念不动摇，牢固树立全局意识和大局观念。月湖作为鹰潭的中心城区，是鹰潭政治、文化和商贸中心，有着得天独厚的区位优势。实践也反复证明，鹰潭近年来的良好发展态势，给月湖带来了难得的机遇和拉动。不谋大势者，不足以谋一域。我们要更加自觉地维护市委、市政府的权威，更加自觉地把区域发展置于全市发展大局中去定位，更加自觉地担负起稳定局部支持全局的工作职责，增强城市建设、经营、管理中的“主人翁”意识，不推诿、不扯皮、争主动，全力以赴支持配合鹰潭实施“四大一新”战略，并借势而上共创繁荣。三是坚定“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的方针不动摇，牢固树立民本意识和群众观点。科学发展观的核心是以人为本，发展社会生产力的根本目的是不断提高人民物质文化水平，促进人的全面发展。只有让人民群众感受到越来越多的实惠，改革和发展才有了源源不竭的动力和支持。我们要坚持发展为重、富民为先，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，降低人民群众对未来生活预期的不确定感，更加注重文化建设，着力提升区域竞争软实力，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强城市的凝聚力和向心力。
三、2008年政府工作的主要任务和措施
㈠大力发展县域经济，打造活力创业月湖
1．加快童家创业基地建设。完成基地二期1.28平方公里的规划编制和已纳入土地利用总体规划800亩土地的报批、征地工作,力争6月份开工建设。
２．提升三产服务业档次。打好龙虎山旅游牌，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，着力形成旅游配套服务中心区，把引进外资和全民创业结合起来，大力引进或创办星级宾馆、特色餐饮、连锁超市和文化娱乐产业，提高市区生活消费型产业层次，通过外源型经济和内源型经济双轮驱动，实现“绿水青山落在景区，金山银山留在月湖”。大力发展现代运输。紧紧围绕市委、市政府“把鹰潭打造成全国区域性现代物流中心”的目标定位，以发展货运为切入点，突出以运起步，力争将汽车货运产业发展成为对地方财政有明显贡献的特色产业，努力培育生产消费型支柱产业。
３．提高招商引资水平。坚定不移地实施大开放战略，抓住鹰雄大道开发建设的历史机遇，高起点规划、高标准建设童家创业基地，积极顺应沿海产业转移的新趋势，依托我市具有比较优势的特色和支柱产业，成链式引进一批工业项目，使之成为产业集聚、特色鲜明的专业园区。充分发挥全市协同联动招商机制的作用，加强与鹰潭工业园区及贵溪、余江工业园区的合作，力争在重大工业项目引进上实现“零”的突破。要进一步完善招商引资考核激励机制，着力在重大工业项目、物流企业和其他重点三产项目的引进上下功夫。同时建立健全部门和单位安商工作责任制，本着“宁愿我辛苦，不让客商受气”的态度，加强与企业“一帮一”跟踪服务，不断优化政务环境和投资环境。
４．鼓励支持全民创业。积极对接市政府全民创业相关扶持政策和举措，对市场前景好、潜力大、后劲足的创业项目给予重点扶持，对在全民创业中涌现出的本土创业典型给予表彰奖励。加大对创业人员的培训力度，降低创业准入门槛，激发蕴藏在人民群众中的创业热情。
(二)加快城乡统筹建设，打造生态宜居月湖
１．全力支持大框架城市建设。围绕市委、市政府提出的高品位建设以信江为轴、以两岸自然风貌为依托、以城际快速通道为纽带的“显山、露水、见城、滨江”生态宜居城市定位，配合做好鹰西片区、夏埠片区、鹰雄大道两侧控制性详规的编制工作，同时加快宝山片区建设步伐，完成居民休闲广场建设和月湖大道、塔池路的硬化、绿化及其他道路的路基建设，初步形成片区总体框架。高度重视市、区规划的对接，切实加强对重点区域、重要路段、重要建筑及周边景观的规划与设计。规范农民建房管理，引导农民按程序报批，按规划建设，严肃查处土地违法行为，控制违法建筑。继续把支持市重点工程建设工作作为提升区域竞争力的助推器，集中精力做好支持鹰雄大道建设、龙虎山大道延伸、胜利西路延伸、府前路延伸、南站路综合改造、沿江小区旧城改造、小街小巷硬化亮化等一批重点工程的工作。
２．全面推进新农村建设。以村庄整治为切入点，以“六改四普及”为整治内容，围绕“五新一好”的目标，全面完成12个社会主义新农村建设试点任务。科学规划村庄空间布局，今年要完成鹰雄大道沿线童家镇延石孔家、老屋董家、南边张家、大石岭，四青街道办事处桥东姜家村等村庄规划,实现土地节约集约利用。把提高农民收入作为新农村建设的落脚点，要认真抓好4个“一村一品”示范点建设，搞好农村综合改革，统筹推进农村土地承包经营权流转、林业产权制度配套改革、国有农场税费改革以及乡镇兽医管理体制改革等工作，增强农业发展活力。加强农村水利基础设施建设，完成双凤、夏埠圩堤设计、申报及病险水库除险加固工作。全面完成土地整理项目工作。扎实做好财政惠民补贴资金“一卡通”发放工作，确保各项补贴资金实实在在发到农民手中。同时加大“阳光工程”培训力度，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，提高农民非农收入。逐步缩小城乡居民在分配收入上的差距，加快城市化进程。
３．精心管好城市。深入开展“迎省运会、创文明城”活动，进一步健全适应区情的城市管理长效机制，理顺城市管理体制，逐步实现城市管理网络化，不断巩固联建共创成果。充分发挥综合执法队伍作用，落实严管重罚，加大市容环境综合整治力度，铁腕整治违法违章建筑及脏乱差现象。积极探索环卫管理新模式，大力开展楼院及小街小巷专项整治活动，强力推行“门前三包”，扎实组织“周比月评”活动，加大环境卫生的教育宣传力度和督查评比力度，严格落实管理责任，突出重点问题重点监管，及时化解影响市容环境的突出矛盾。加大环卫基础设施建设力度，扎实组织城区片区改造，着力改善环卫作业条件，通过对有条件的社区环卫作业进行市场化运作，提高环卫作业精细化程度，努力为广大市民创造出生态优良、环境洁净优美的市容风貌。
4．打造社区建设新亮点。依托联建共创机制，立足“四个突破”推动社区建设更上新台阶。一是在社区信息化管理网络建设上有突破。建立社区资源信息库，实现区、街道、社区三级服务中心联网，提高社区办公现代化水平。二是在社区基础设施上有突破。实施一批小街小巷的硬化亮化工程，启动铁路生活片区综合改造。分步实施社区办公用房新建改建和综合服务中心建设，方便社区居民。三是在社区干部队伍建设上有突破。以社区党建为龙头，进一步优化社区干部队伍结构，促进社区干部年轻化、知识化，提升社区干部整体素质。进一步提高社区干部待遇。四是在特色社区创建上有突破。按照“一个社区一种特色”的目标，以星级社区创建为抓手，整合社区内公共资源，着力提升社区建设中的文化内涵，打造一批各具特色的精品社区。
(三)高度关注民生，打造和谐平安月湖
１．着力改善民生。在加快经济发展的基础上，把更多精力用于关心群众生产生活，把更多的财力投入到解决事关群众切身利益的问题上去。积极落实好促进就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位，确保全年城镇新增就业2660人，新增转移农村劳动力1200人。着力提高社会保障覆盖面，加大社保资金征缴、清欠力度，确保今年养老保险基金征缴总额达500万元。健全区、街、居三级低保评议机制，强化低保动态管理，进一步扩大困难群众救助范围，确保城乡低保对象人均月补差标准分别达到95元和35元以上。不断提高儿童福利保障水平，确保市儿童福利院工程年内竣工。启动新型农村合作医疗，积极推行市、区、乡三级定点医疗机构“直补”。扩大城镇居民基本医疗保险参保面，确保参保人数达到6.5万人。完善社区公共卫生服务券发放工作，积极开展公立医院援建城乡基层卫生机构工作，着力改善基层卫生机构基础设施条件。健全义务教育经费保障机制，全面免除城乡义务教育阶段中小学生课本费。按期完成和谐小区二期工程建设任务，积极配合做好经济适用房和廉租房分配工作。
２．统筹发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育资源配置，力促城乡教育均衡发展。统筹提高城乡中小学校办学条件，全面推进素质教育，大力推广校园“阳光运动一小时”活动。进一步加强科技项目申报工作，高度重视人才资源的开发利用，促进人才的引进和培养，为加快发展提供有力的人才支撑。坚决落实计划生育国策，严肃查处各级干部计划外生育问题，严厉打击“两非”案件，健全计生利益导向机制，稳定低生育水平。围绕“迎奥运、备省运”，积极开展全民健身运动，不断提高全民体质和体育竞技水平。扎实做好全国第二次经济普查工作。继续抓好全民国防教育和拥军优属工作。重视和做好宗教、对台、人防、外事、侨务、统计、机关事务、物价、档案、残联、旅游等工作。
３．深入推进和谐平安创建。以创建省级文明城市为契机，推动文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭等创建活动再上新水平，努力提升全社会文明程度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表、政协委员建议、议案和提案。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。大力推进依法治区，扎实开展“五五”普法活动，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。高度重视并坚持不懈地抓好安全生产，强化安全生产领导责任制和责任追究制，狠抓各项安全措施和管理制度的落实，杜绝重、特大安全生产事故的发生。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪，同时全面推行流动人口管理工作新机制，提高对社会面的安全防控能力，维护社会政治稳定，保障人民群众安居乐业。
四、求真务实，打造奋发有为的政府新形象
进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，推动政府管理创新，提高政府工作水平，增强政府的决策力、操作力、执行力和公信力，努力打造开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民的政府。
1、开拓创新，提高政府决策力和执行力。坚持把科学发展、创建和谐社会的思想，创造性地贯穿到政府工作中。积极推进政府决策的法制化、科学化、民主化，使决策更符合经济社会发展实际，更贴近基层群众需求。增强执行的自觉性、提高落实的主动性，在政府机关中努力形成快节奏、高效率的办事作风。进一步理顺部门分工，合理界定权责，解决部门职能错位、缺位、越位的问题，形成良好的政务运行机制，把求实效、创业绩作为干部能力和才干的鉴别标准。深入开展政务环境优化年活动，加强政府部门效能建设，不断提高行政效率。
2、勤政为民，提高政府亲和力。坚持深入实际、深入群众，多了解人民群众在想什么，要解决什么，真正做到重民生、解民忧、谋民利、保民安。进一步推进电子政务工作，提高政府工作的透明度，畅通政府与群众的联系渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权。高度重视信访工作，使群众来信来访成为政府了解民意、解决民忧、维护群众切身利益的重要渠道，让群众有机会讲话、有地方讲理、有人帮助解决问题。多办实事，让人民群众共享发展成果，切身感受到党和政府的温暖。
3、依法行政，提高政府公信力。大力推进法制政府建设。坚持依法行政，坚决反对行政权力部门化、部门权力利益化，做到政令畅通，令行禁止，提高政府工作质量和效率。大力推进诚信政府建设。努力保持政策的连续性和稳定性，切实做到言必信、行必果，增强公仆意识，加强公务人员的思想观念教育和诚信道德建设。大力推进廉洁政府建设。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本，坚持廉洁从政，深入开展反腐倡廉工作，切实纠正部门不正之风，努力塑造人民满意的政府形象。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，集全民之智，举全区之力，共谋发展，共创辉煌，为实现月湖超常发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
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