月湖区“十一五”社区服务体系发展规划

(2006年—2010年)

为进一步加快社区建设，全面推进我区社区服务发展，提高社区综合服务能力，根据鹰发改社会字[2006] 2号文件要求，结合月湖区国民经济和社会发展实际，制定本规划。

一、发展现状和问题

（一）发展现状

月湖区是鹰潭市的中心城区，辖区面积138平方公里，常住人口21万人，其中中心城区人口15.38万人，总户数4.87万户，现辖5个街道办事处，43个社区居委会，其中厂矿社区7个，村改居4个，有社区干部 127人。

月湖区的社区服务起步于20世纪90年代中期，服务内容大多是为孤老弱残等社会弱势群体提供社会福利服务。2001年，社区建设自我区开展试点工作以来，区委、区政府将社区建设摆上重要议事日程，成立以区委书记任组长的社区建设工作领导小组，先后下发了《关于在全区开展社区建设试点工作的实施方案》、《月湖区老年福利服务星光计划实施方案》、《关于加强城市社区建设的意见》、《2003-2005年社区建设工作目标和任务》、《关于进一步构建和谐社区的工作意见》等文件，我区社区建设工作进入快速发展时期，全区社区服务随着社区建设工作的深入开展，呈现出现了良好的发展势头。

1、社区建设组织领导体系和服务机构进一步健全。为加强对社区建设的指导和协调，区级成立了社区建设指导委员会，街道办事处成立了社区建设领导小组，社区设立了社区党支部和社区居民委员会。各个社区都配备了思想好、作风正、能力强、有基层工作经验的社区干部和工作人员，形成了“区抓、街管、社区落实”的组织体系。同时区里建立了社区服务中心，较好发挥了社区服务的龙头示范作用；街道建立了社区服务站，社区建立了社区服务网点，开展了形式多样的便民利民服务。目前，全区已建立区级社区服务中心3个（区低保事务中心、区劳动就业和社会保障服务分中心、区计生服务站），街道办事处社区服务中心9 个（其中街道劳动保障事务所5个，社区卫生服务中心4个），社区服务站65个（其中社区劳动保障服务站31个，社区卫生服务站12个，社区综治室13个，社区警务室9个），社区居民文体活动中心12个，社区便民商业服务网点86个，养老服务机构3个（床位162张）。

2、社区服务项目增多。我区社区服务已由过去单纯的为孤老弱残等社会弱势群体的社会福利服务，发展到面向社区居民，驻社区单位的便民利民服务和社会化服务的全方位服务。服务项目也由扶残济困发展成为社会保障、家政服务、文化健身、计划生育、卫生保健、就业培训、养老托幼、治安管理等一体的综合性服务。

3、社区服务队伍不断壮大。全区建立了两支社区服务队伍，一方面，不断吸引下岗职工，安排退伍军人和下岗职工就业，建立专职社区服务队伍，全区拥有专职服务人员617人。另一方面，不断壮大社区志愿者队伍，社区志愿者队伍已达1600多人。

4、社区服务效果明显。在全区初步建立了“广覆盖、低消费”的社区医疗体系，城区设有社区卫生服务中心4个，社区卫生服务站12个，80%的社区都成立了各种演出队，如腰鼓队、秧歌队、扇子队、京剧队等，成功举办了两届社区文化艺术节，有25%以上的社区有健身活动场所。社区服务不仅大大方便了居民日常生活，丰富了居民的精神生活，而且还安置了一批下岗职工再就业，2005年，全区已建立31个社区劳动和社会保障服务站，使1200余名下岗失业人员在社区重新就业，占全区再就业人员总数的53%。

（二）存在的问题

1．社区工作职能错位，管理体制亟待理顺。社区建设是一项涉及全社会方方面面的系统工程，它与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给了社区。“上头千条线，下面一根针”是目前社区工作的真实写照。社区成为各级政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，不堪重负，疲于应付，影响了管理社区、服务居民、开发就业岗位等重要职能的发挥。加之没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占社区工作人员时间和精力，也增加了社区经济上的负担。

2、社区基础设施建设投入不足,社区服务事业难以发展。由于财政困难,难以拨出大量资金对社区服务设施进行扶持.据统计,我区近几年城市社区建设资金投入不足100万元,5个街道办事处无一将社区建设资金纳入财政预算。全区85%以上社区自身拿不出财力建设办公和服务设施。目前43个社区中自建办公用房的18个，由所在辖区单位提供办公用房的23个，租用办公用房的2个，一些服务设施数量少、档次低、规模小，无法满足社区事业发展和群众的服务需求。

3、社区服务业的规模、内容、档次水平难以适应社区居民的需求。随着城市建设的发展，人民生活水平的提高，城市居民对社区服务的需求也越来越高、信赖度也越来越强，可是就我区目前社区服务的规模、内容、档次都还不能适应社区居民需求。

4、社区综合服务信息体系亟待建立。信息不畅，供需脱钩，居民有迫切的服务需求，而社区服务企业却找不到服务对象；社区服务企业有空余的岗位，而社区无业人员却因信息不畅找不到工作。

二、发展思路、目标和任务

（一）发展环境及有利条件

就我区而言，发展社区服务有以下有利条件：

1、改革开放和经济发展，为社区服务发展提供了需求。随着我区国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，教育、文化、娱乐、医疗保健和体育健身等服务性消费的比重不断增加，市民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高，客观上要求加快社区服务的发展，为社区居民提供便捷、理想的全方位服务。

2、领导重视，建立完善了社区服务宏观管理体制。区委、区政府把城市社区建设列入了全区三大重点工作之一，把社区建设纳入了全区国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容，出台了《关于进一步构建和谐社区的工作意见》和《关于开展创建城市示范社区活动的意见》等文件，建立了社区建设领导机构，明确了部门工作职责。把社区服务体系建设列入了我区“十一五”规划重大项目内容，由政府领导、计委、民政牵头，社会参与，市场运作。

３、社区服务发展的基础较好，已初具规模。社区服务项目不断健全、内容逐渐深化、质量不断提高、队伍日益壮大、效益十分明显，已成为我区第三产业发展的新生力量和新的经济增长点。

４、高位推动，形成了全社会共同参与社区建设的强大合力。近年来市、区两级先后出台了关于建立社区建设挂点帮扶的实施意见，实行了市、区五套班子领导挂点帮扶制度，市、区各套班子领导亲自深入社区挂点帮扶，高位推动社区建设；全市55个驻社区中央、省、市单位和区直31个单位直接与各社区结对子，他们在组织建设、党员队伍管理、社会治安综合治理、精神文明创建各方面全方位参与社区建设，为挂点社区的发展出谋献策，积极提供物资、场所、信息、资金等各方面的支持。高位推动挂点帮扶制度的建立，进一步密切了市区领导、辖区单位与社区的联系，为社区充分利用各种社会资源提供了方便，为社区建设注入了空前的活力。

（二）指导思想、基本原则和目标

1、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为目标，以社区服务体系建设为载体，按照“政府引导、部门参与、网络化、产业化发展”的原则，实事求是、因地制宜，动员和依靠社会力量，进一步完善社区服务设施，不断拓展社区服务内容，努力提高社区服务能力，从而推动我区社区建设和社区服务持续、快速、健康发展。

2、基本原则　　

（1）以人为本，服务居民。以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，从不断满足社区居民的多层次需求出发，开展全方位的服务。把服务社区居民和社区内单位作为社区建设和发展社区服务的根本出发点和归宿。　　

（2）责权统一，管理有序。按照“小政府、大社会”的模式，理顺管理体制，明确职责，形成目标一致、责权统一、管理有序的社区建设局面。　　

（3）资源共享，共驻共建。最大限度地实现社区资源的共有共享，合理配置社区资源，鼓励社会资金投向社区建设和社区服务；优化社区建设与社区服务发展环境，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。　

（4）社会化服务，产业化发展。坚持社会福利社会办、社区服务社会化的方针，鼓励各类社会主体兴办社区服务项目，参与社区服务活动；在继续发展无偿、低偿服务的同时，大力发展有偿服务，使社区服务走产业化发展、市场化运作、企业化管理、规模化经营的路子。　　

（5）社会效益与经济效益并重。社区服务具有福利性、公益性和经营性等多重属性，既要把社会效益放在首位，又要提高经济效益，努力实现“两个效益”同步增长。　　

（6）突出重点，全面发展。将政府职能和社区服务有机结合，以社区福利服务、劳动就业和社会保障服务、卫生医疗服务、综治司法服务、便民商业服务和文体娱乐服务为重点，全面发展社区服务。　

3、主要预期目标

根据我区社区建设的总体要求，以及“十一五”发展规划，2006年至2010年，我区社区服务发展的主要预期目标是：

2007年社区卫生人口覆盖率达95％以上

2010年，全区80 %的社区要建设成为环境整洁优美、居民生活便利、社会保障健全、社会治安良好、文体活动丰富多彩、居民群众健康向上的现代文明社区。

2010年，全区社区服务业增加值占第三产业增加值的1.5％以上，年均递增超过10％。社区服务覆盖全体社区居民和驻区单位，服务水平和服务质量明显提高，服务项目基本满足居民生活需要。

2010年，建立区、街、居三级社区服务中心（站）210个，建设一套布局合理、管理有序、设施配套、服务完善的社区服务体系。

2010年，全区老年福利设施床位数达到每千名老年人30张床。

2010年，社区绿化覆盖率达到25％，垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到85％和70％。

（三）主要任务

　1．加大政府投入力度，完善社区服务设施，为社区服务的发展提供必要的硬件支持。“十一五”期间，要建立健全区、街道、社区三级社区综合服务网络，进一步完善功能，增强社区的公共服务能力。一是完善公共管理和服务平台建设。每个社区要建设1000平方米左右的公共服务平台，把政府管理和服务的各项职能（包括民政、劳动就业和社会保障、卫生、计划生育、综治、司法、教育体育、文化、环卫等）都延伸和集合到这个平台上，构建“一站式”服务窗口，同时具备就业培训、低保、养老、助残等福利服务功能。二是构建信息资源网络平台建设。通过建立区、街道、社区三级信息网络系统，收集、整理和发布信息资源。开设“一点通”信息热线服务，为居民提供就业、家政、医疗、购物、配送、求助、社会保障等各方面的事务类和消费类服务。三是壮大社区便民服务业。发展便民商业、家电维修、电子商务、社区政务、家政服务、医疗保健、信息咨询、法律援助等居民生活服务项目，以“统一标志、统一收费、统一配送”的方式为社区居民提供质优、价廉的服务，2010年全区各类便民服务网点达到每千人2个以上，居住小区直径1000米以内要有农贸市场。　　　

 ２、开展社区福利服务。贯彻落实国务院《关于加快社会福利社会化的意见》，大力推行社会福利社会化，深化社区为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等方面的服务。社区级社区服务设施中开设老年人、残疾人、养护、托管、康复服务项目；街道要利用社区服务中心和改造闲置设施，建成一所30张以上床位的养老机构，兴建残托所和残疾人服务站，使助老助残系列化服务的社区达80％。深化社区困难救助服务职能，进一步规范城市生活困难群体的救助工作。规范城市最低生活保障工作，制定具有可操作性的确定标准，实现应保尽保，应退尽退。创建社区“爱心超市” ，无偿或低价向社区内低保户、低收入家庭和生活困难的进城务工人员提供各类生活物质，至2010年每个社区要建成至少1个“爱心超市”。

３、扩大社区就业和劳动保障。加强社区劳动就业和社会保障平台建设，区级建成面积不少于200平方米的劳动就业和社会保障服务中心；各街道办事处建成面积不少于100平方米的劳动保障事务所；各社区建成面积不少于30平方米的劳动保障服务站和面积不少于50平方米的社区退休人员活动室。在全区实行社区就业信息共享。外来劳动力、失业人员、待业人员、下岗人员不出社区就能够得到就业信息咨询、就业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。

４、开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。发挥社区医疗机构的作用，完善社区卫生保健网络，扩大全科医生队伍。区级建成面积1200平方米的计生服务站，每一个街道办事处辖区设置一个面积不少于400平方米的社区卫生服务中心，各社区建成面积不少于60平方米的社区卫生服务站，每1万人至少配备2名全科医生和1名护士，推动医疗卫生服务向小区庭院和家庭延伸，使居民小病不出社区医治，逐步推行家庭保健医疗。

５、大力开展社区文化、教育、体育、科技服务。一是加强社区文体娱乐设施建设。2010年底前，使全区每个街道建成300平方米以上，配备现代化设备的文化体育活动站。全区社区居委会全部建立150平方米以上的文化体育活动室。市区每年新建5个具有一定规模、功能较全的文化健身广场，充分利用街道社区文化中心或文化站、社区居民委员会文化活动室，组织开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动和全民健身活动。利用社区内的各种专栏、板报，宣传先进文化，倡导团结、互助、慈善等社区意识和科学文明健康的生活方式，使文明新风、文明行为深入到每个家庭。二是发展社区教育，推进学校教育社区化，社区活动教育化，创建“学习型”社区。依托社区市民文明学校、各类成人学校和社会办学机构，建立社区教育（学习）网络，广泛开展多层次、多形式的教育培训。　　 ６、加强社区治安。健全社会治安综合治理网络，逐步建立以“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为目标，以社区治保委员会为主体、社区巡防队为骨干、治安志愿者为补充与居民自我防范相结合的群防群治体系，实现一居一警，建立以民警为主的专职巡逻队伍，同时建立志愿者或义务巡逻队伍，加强对辖区主干道和街巷的巡逻控制。积极做好社区内人民调解、流动人口管理、防火防盗和对刑释解教人员及违法青少年的帮教工作，社区刑释解教人员及违法青少年帮教率在2010年达到95％。组织开展经常性、群众性的普法活动，及时消除社会各种不安定因素，为居民、社区单位创造一个安全稳定的社会环境。

７、搞好社区环境服务。重点解决群众反映强烈、影响城市形象、制约城市现代化发展的问题，逐步改善社区环境质量。到2010年，市区林木覆盖率达25％，城市绿化覆盖率达到35％，固体废弃物得到合理利用和有效处理。

三、发展规划重点、项目建设

根据2006－2010年社区服务发展思路、目标和任务，我区社区服务体系建设主要内容：市区社区服务中心及网点，区信息网络系统建设、区劳动就业和社会保障中心及网点，区社区卫生服务中心及网点，区老年人福利服务中心及网点，便民商品配送中心及服务网点，区残疾人康复中心等7个项目的建设，总投资11173万元（具体建设内容详见附表）。　　　　　 

四、保障措施

１、加强组织领导。各级各部门要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要建立完善区、街道、社区三级社区服务组织领导体系。健全区社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各街道也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。

2、加强对社区服务发展的引导，制定落实各项加快社区服务发展的优惠政策。首先，各级各部门要把社区服务发展放在优先发展的的地位，从实际出发，力求城市总体规划、房地产开发以及社区服务发展规划互相结合，协调发展。其次，各部门要规范行政行为，在体制上为其创造宽松环境。制订和完善一系列社区服务发展的政策、措施，包括社区服务管理办法及实施细则，以及为扶持社区服务发展的配套优惠政策，大力扶持社区服务的建设和发展。第三，按照国家和省、市有关政策规定，切实做好社区服务单位相关税收减免政策的落实。

３、加大财政支持力度。为加快社区服务的发展，区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。区财政每年安排一定的资金作为社区服务专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我区社区服务发展创造更好的条件。

4、加大培训力度，优化社区服务工作者队伍。加强对社区养老、医疗、文化、教育、体育、家政等专业服务人员的教育和培训，实行持证上岗制度，优化社区服务工作者队伍结构，大力引进、培养和使用有志于社区服务发展的优秀人才，提高社区服务工作专业化水平，推动社区服务持续、快速、健康发展。